дело № 2-5341/2020

(УИД 03RS0003-01-2020-006910-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.,

при секретаре Муссалямовой Ю.Н.,

с участие представителя истца - старшего помощника прокурора Калининского района г. Уфы РБ Петровой Р.В.,

представителя ответчика ООО «Газ-Сервис Трейд» - директора ФИО1, представителя ответчика - ФИО2 по ордеру от 18.09.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5341/2020 по исковому заявлению прокурора Калининского района г. Уфы к ООО «Газ-Сервис Трейд» о признании бездействия незаконным, запрете осуществлять предпринимательскую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района г. Уфы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Газ-Сервис Трейд» о признании бездействия незаконным, запрете осуществлять предпринимательскую деятельность, указав в обоснование иска, что Прокуратурой Калининского района г. Уфы, в соответствии с п. 8 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2020 года, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности и о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Газ-Сервис Трейд» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> (далее - предприятие, организация). 

Установлено, что для осуществления деятельности по оптовой и розничной торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подробными продуктами, предприятие использует оборудование: контейнер для хранения сжиженного газообразного топлива КХТГ 10.2.1 заводской №, горизонтальный резервуар ГР - 10/1-1, 6-1 заводской №, на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес> (далее - АГЗС).

Установлено, что требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противопожарной безопасности, предпринимателем грубо нарушены. Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В целях устранения выявленных нарушений закона в предприятие 22.06.2020 внесено представление.

Согласно ответу на представление от 20.07.2020 нарушения закона фактически не устранены.

Использование ООО «Газ-Сервис Трейд» газовой заправочной станции с грубыми нарушениями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте, что непосредственно угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц - как работников и потребителей заправочной станции.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

Признать бездействие ООО «ГАЗ-СЕРВИС ТРЕЙД» (ИНН: 

<

***>, КПП: 027401001), выразившееся в необеспечении в полном объеме требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по реализации газового топлива в АГЗС на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>, незаконным.

Запретить ответчику осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе по оптовой и розничной торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами в АГЗС на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>, до устранения нарушенийтребований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о пожарной безопасности на указанном земельной участке.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Калининского района г. Уфы Петрова Р.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Газ-Сервис Трейд» - директор ФИО1 в суде пояснили, что иск не оспаривают, нарушения устранят по мере возможности, однако, если они не будут работать, у них не будет средств для устранения нарушений. Нарушения они не оспаривают, факт есть, они их признают, работа по устранению недостатков ведется, просят в иске оказать, дать возможность работать и устранить недостатки. 

Представители третьих лиц Западно – Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОНД г. Уфы и ПР ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, путем размещения информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Уфы РБ. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго статьи 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 4 статьи 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст.ст. 20, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, подтверждается материалами гражданского дела, что Прокуратурой Калининского района г. Уфы, в соответствии с п. 8 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2020 года, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности и о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Газ-Сервис Трейд» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> (далее - предприятие, организация). 

Установлено, что для осуществления деятельности по оптовой и розничной торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подробными продуктами, предприятие использует оборудование: контейнер для хранения сжиженного газообразного топлива КХТГ 10.2.1 заводской №, горизонтальный резервуар ГР - 10/1-1, 6-1 заводской №, на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес> (далее - АГЗС).

Установлено, что требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов предпринимателем грубо нарушены.

По состоянию на 22.06.2020 выявлены следующие нарушения требований вышеуказанного законодательства при эксплуатации предприятием АГЗС, на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>:

- размещение резервуаров хранения СУГ осуществлено в отсутствие проектной (исполнительной) документации, отчетов по инженерным изысканиям и положительного заключения соответствующей экспертизы проектной документации (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 10, 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №; п.п. 30, 32Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №;

- площадка, на которой эксплуатируется оборудование, работающее под давлением (резервуары хранения СУГ) не зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением ему соответствующего класса опасности (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №);

- эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- отсутствует предусмотренная законодательством документация, необходимая для первичной подачи газа (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №):

-проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженернымизысканиям;

-документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

-технико-эксплуатационная документация изготовителей техническихи технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатациии монтажу);

-протоколы проверки сварных стыков газопроводов физическимиметодами контроля, протоколов механических испытаний сварныхстыков газопроводов;

акты приемки установок электрохимической защиты (для подземныхгазопроводов и резервуаров);

акты проведения испытаний технологической системы на прочностьи (или) герметичность;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты приемки технических устройств для проведения комплексногоопробования;

журналы авторского надзора;

журналы строительного надзора;

-журналы проведения работ генподрядной и субподряднойорганизаций;

-акты проведения индивидуального опробования технологическойсистемы;

-акты проведения комплексного опробования технологическойсистемы объекта;

копии приказа руководителя эксплуатирующей организации оназначении лица, ответственного за безопасную эксплуатациюавтозаправочной станции;

протоколы проверки знаний настоящих правил, нормативныхдокументов руководителями и специалистами, а такжепроизводственных инструкций рабочими, осуществляющимипусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживаниеавтозаправочных станций;

- производственные инструкции и технологические схемы, предусмотренные настоящими правилами;

- акты проверки молниезащиты;

- акты проверки срабатывания сигнализаторов загазованности,блокировок и автоматики безопасности;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийна опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

- площадка АГЗС не оборудована сигнализацией загазованности (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 98, 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №);

сосуды-резервуары СУГ не поставлены на учет в территориальном управлении Ростехнадзора (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.п. 214, 215, 216 Федеральных норм и правил вобласти промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №);

отсутствует удостоверение персонала, осуществляющего заправку газобаллонного оборудования автомобилей (нарушены требования ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающеепод избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение указанных требований закона, предпринимателем, как владельцем опасного производственного объекта, по состоянию на 22.06.2020, не застрахована гражданская ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - автомобильной газозаправочной станции на земельном участке по адресу: г

<

адрес> - АГЗС).

На момент проверки - 22.06.2020 требования пожарной безопасности при использовании автомобильной газозаправочной станции на земельном участке по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>, нарушены, а именно:

1. Не разработана на объекте защиты инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушены требования пунктов 2, 460 Правил противопожарного режима (далее - ПНР) в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № «О противопожарном режиме»).

Не организовано прохождение работниками вводного и первичного противопожарного инструктажа (нарушены требования пункт 3 ППР, приказ МЧС России от 12.12.2007 № «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

Работники не прошли обучение по программам пожарно-технического минимума (нарушены требования пункта 3 ППР, приказ МЧС России от 12.12.2007 № «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушены требования пункта 4 НПБ 110-03).

Отсутствуют первичные средства пожаротушения на объекте защиты (нарушены требования пункта 70, 478 ППР).

Не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (нарушены требования пункта 4 ППР).

Площадка зданий, сооружений и оборудования для приема, подготовки и хранения сжатого углеводородного газа (пропан) не имеет самостоятельного ограждения, которое обозначают территорию, закрытую для посторонних лиц, и которая должна быть выполнена из негорючих материалов, не препятствующих свободному проветриванию (нарушены требования п. 8.2 СП 156.13130.2014; приложение 6*, п. ЗНПБ-111-98*).

Площадка для автоцистерны с СУГ оснащена таким образом, что не имеется возможности предотвратить растекание пролива жидкой фазы СУГ за ее границы и образование взрывоопасных смесей за пределами АЗС за счет испарения СУГ с поверхности этого пролива (нарушены требования п. 8.18 СП 156.13130.2014; п. 14* приложение 6* НПБ 111-98*).

АГЗС не оснащена наружным противопожарным водопроводом высокого давления, (нарушены требования п. 8.51 СП 156.13130.2014; п. 22* приложение 6* НПБ-111-98*).

Для обеспечения охлаждения оборудования с СУГ в случае пожара не предусмотрена система водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (нарушены требования п. 8.50 СП 156.13130.2014; п. 24* приложение 6* НПБ 111-98*).

Не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (нарушены требования п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Площадка для АЦ с СУГ не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм., обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры АЦ, расположенной ниже номинального уровня наполнения СУГ (нарушены требования п. 14* приложения 6* НПБ 111- 98).

13. Въезд на территорию АГЗС и выезд с нее выполнены не раздельными (нарушены требования п. 17*НПБ 111-98*, п. 6.27 СП 156.13130.2014).

В связи с выявленными нарушениями закона, ООО «Газ-Сервис Трейд» и его директор ФИО1 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. 

За нарушение требований промышленной безопасности и за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, ООО «Газ-Сервис Трейд» и его директор ФИО1 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 и ст. 9.19 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Калининского района г. Уфы в адрес директора ООО «Газ-Сервис Трейд» 22.06.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу директора ООО «Газ-Сервис Трейд» на представление от 20.07.2020 выявленные нарушения закона фактически не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО «Газ-Сервис Трейд» предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противопожарной безопасности при осуществлении деятельности по оптовой и розничной торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подробными продуктами, а также, что использование ООО «Газ-Сервис Трейд» газовой заправочной станции с грубыми нарушениями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте, что непосредственно угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц - как работников, так и потребителей заправочной станции.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из доказанности факта осуществления ООО «Газ-Сервис Трейд» предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противопожарной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости ограничения права ответчика на осуществление предпринимательской деятельности, которая не обеспечивает надлежащим образом безопасность для жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Калининского района г. Уфы к ООО «Газ-Сервис Трейд» о признании бездействия незаконным, запрете осуществлять предпринимательскую деятельность, удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Газ-Сервис Трейд» (ИНН: 

<

***>, КПП: 027401001) выразившееся в необеспечении в полном объеме требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по реализации газового топлива в АГЗС на земельном участке площадью № кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>, незаконным.

Запретить ответчику осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе по оптовой и розничной торговле твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами в АГЗС на земельном участке площадью 127 кв.м., по адресу: г. Уфа, ул. 

<

адрес>, до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о пожарной безопасности на указанном земельной участке.

Взыскать с ООО «Газ-Сервис Трейд» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья И.Ф. Зинатуллина