Дело № 2 - 141/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 2 июня 2021 года 

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Логиновой К.С.,

с участием прокурора Куликовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрации УКГО) о возложении обязанности выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия на участке автодороги от перекрестка ул. Автодорожная и проспекта Кириллычева в г. Усть - Катав Челябинской области до точки разграничения балансовой принадлежности дорог в районе поворота с ул. Автодорожной на АЗС «Союз», и к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия на участке автодороги от поворота с ул. Автодорожной на АЗС «Союз» в г. г. Усть - Катав Челябинской области до пересечения с федеральной трассой М-5 «Москва - Челябинск» (л.д.2-4, 190-191).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка организации надлежащего эксплуатационного состояния дорожного покрытия и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу г.Усть-Катав-с.Орловка от нагорной части города до пересечения с федеральной трассой М-5 «Москва-Челябинск» имеются многочисленные неровности дорожного покрытия (колеи), что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участки дороги. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Наличие колеи на автомобильной дороге общего пользования, не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в том числе и детей. 

Определением суда от 11 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области и Областное государственное казенное учреждение «Челябинскавтодор» (л.д.16).

Определением от 15 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Айкумена» (л.д.117)

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области и Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Согласно представленному отзыву, администрация Усть-Катавского городского суда с заявленными исковыми требованиями не согласна. Указывают, что участок дороги, соединяющий территорию города Усть-Катава и федеральную трассу М5 Урал, имеет балансовое разграничение. Согласно перечню автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 26 марта 2019 года №122-П, по территории Усть-Катавского городского округа проходит автомобильная дорога «Город Усть-Катав - село Орловка» с протяженностью участка 4620 метров (л.д.25-26).

Из отзыва, представленного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку Министерство не выполняет дорожные работы, а осуществляет организацию таких работ. Кроме того, работы по устранению дефектов дорожного покрытия на участке автодороги от поворота с ул.Автодорожная на АЗС «Союз» до пересечения с федеральной трассой М5 «Москва-Челябинск» фактически организованы Министерством 10 января 2019 года, при заключении Государственного контракта (л.д.59-61).

Представители третьих лиц Управления инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор», АО «Айкумена» в судебное заседание не явились, извещены.

Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области представило отзыв, в котором указано, что дорога «г.Усть-Катав- с.Орловка» относится к областным автодорогам общего пользования. В муниципальной собственности числится дорога от ул.Революционная до АЗС. В 2021 году предусмотрен ремонт автодороги от «7Ветров» до поворота на РЭО, аукционная процедура завершена, срок проведения работ определен 1 августа 2021 года (л.д.25-26).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г № 196-ФЗ безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели (пункт 18 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч.4 ст.6 и 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ч. 1 статьи 32 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях

В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.3 и 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

На основании ч.5 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06 октября 2003г. к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части на улицах группы «Д» по показателю «максимальный просвет под рейкой» не должна превышать 25 мм.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на участке автомобильной дороги г. Усть-Катав-с. Орловка имеются многочисленные неровности дорожного покрытия (колеи), продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части по показателю «максимальный просвет под рейкой» составляет 80мм, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участка дороги (л.д.5, 6, 106-113).

Согласно справке, выданной заместителем главы УКГО-начальником УИиС на балансе ФАО УКГО «Управление инфраструктуры и строительства» числится «Дорога от Революционной до АЗС», инв. №1000000281, переданная в оперативное управление постановлением главы г.Усть-Катава от 10 мая 1995 года №670 (л.д.194).

Из выписки из ЕГРН следует, что дорога от Революционная до АЗС, протяженностью 2128м принадлежит на праве собственности Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ» Челябинской области (л.д.193).

В судебном заседании установлено, что участок дороги «г.Усть-Катав-с.Орловка» соединяет территорию г.Усть-Катава и федеральную трассу М5 имеет балансовое разграничение. Согласно перечню автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 26 марта 2019 года №122-П, автомобильная дорога «г.Усть-Катав -с. Орловка», протяженностью 4620 м., является собственностью Челябинской области.

Наличие колеи на автомобильных дорогах общего пользования не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг лиц является неопределенным.

В силу ч.1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защит нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд соответствии с компетенцией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени дефекты дорожного покрытия на участке автодороги «г.Усть-Катав-с.Орловка» не устранены.

Ненадлежащее покрытие проезжей части автодороги не позволяет гражданам полноценно выполнять правила дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. 

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность устранить дефекты дорожного покрытия на участке автодороги от перекрестка ул. Автодорожная и проспекта Кириллычева в г. Усть - Катав Челябинской области до точки разграничения балансовой принадлежности дорог в районе поворота с ул. Автодорожной на АЗС «Союз» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанность устранить дефекты дорожного покрытия на участке автодороги от поворота с ул. Автодорожной на АЗС «Союз» в г. г. Усть - Катав Челябинской области до пересечения с федеральной трассой М-5 «Москва - Челябинск» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 9 июня 2021 года