Судья Бузук С.С. Дело № 7р-244/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «9» апреля 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гарейшина Д.Ю. на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 21 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро Бевард»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 02-1/10-162 от 31 октября 2024 г. Общество с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро Бевард» (сокращённое наименование ООО «КБ Бевард») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 21 января 2025 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе защитник Гарейшин Д.Ю. просит вынесенные в отношении ООО «КБ Бевард» постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на него изменить, заменив назначенное наказание предупреждением в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, указывая, кроме того, на наличие оснований для назначения административного штрафа в соответствии с положениями ст.4.1.2 КоАП РФ. В обоснование защитник повторяет ранее приведённые в поданной в районный суд жалобе доводы о том, что допущенное несоответствие отчётности и декларации имело место вследствие ошибочного указания в последней массы подлежащей утилизации упаковки товаров в тоннах, а не в килограммах, округления значений такой массы до значений в целых тоннах.

В судебном заседании защитник Гарейшин Д.Ю. на удовлетворении жалобы настаивал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчётности, содержащей недостоверные сведения, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортёрами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно абзацу первому и пункту 1 части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в действующей с 31 декабря 2023 г. редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учётом следующих особенностей: представление отчётности о выполнении нормативов утилизации, расчёт суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в действовавшей по 30 декабря 2023 г. редакции Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортёры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно действовавшему по 30 декабря 2023 г. пункту 16 указанной статьи Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правилами представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Согласно примечанию 7 к являющейся приложением к таким Правилам форме отчётности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров такая форма заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортёрами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчётному периоду.

Таким образом, импортёры и производители товаров, отчитываясь о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, указывают в отчётности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

Как верно установлено судом, в ходе проведения Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора анализа по выявлению допущенных юридическими лицами ошибок и противоречий в поступающей отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за отчётный год и информацией, имеющейся в распоряжении управления, полученной при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, выявлено несоответствие данных отчётности ООО «КБ Бевард» о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (электронный номер отчёта 10707191) данным представленной указанным юридическим лицом декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2022 год.

Специалистами Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 6 мая 2024 г. составлен акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год № 202, который совместно с письмом, содержащим требование в течении десяти рабочих дней со дня получения акта представить сведения в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в виде обоснованных пояснений, касающихся расчёта суммы экологического сбора и исправления в расчёт такой суммы для устранения указанных несоответствий, направлен ООО «КБ Бевард» посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Указанные обстоятельства наряду с непредставлением ООО «Бевард» в установленный в этом письме срок в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора информации скорректированной отчётности в соответствии с замечаниями, указанными в акте контроля за выполнением нормативов утилизации, квалифицировано административным органом как предоставление ООО «КБ Бевард» 11 апреля 2024 г. отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объёме либо отчётности, содержащей недостоверные сведения.

Такая оценка допущенного ООО «КБ Бевард» нарушения не противоречит правовому подходу, применённому при рассмотрении заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания Девятым арбитражным апелляционным судом (постановление от 15 ноября 2022 г. № 09АП-60637/2022 по делу № А40-27081/2022).

Обстоятельства, расцененные как свидетельствующие о допущении Обществом указанных выше нарушений природоохранного законодательства, законным представителем и защитником в поданных ими жалобах фактически не оспариваются.

Эти жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельства ООО «КБ Бевард» обоснованно привлечено к административной ответственности, его деяние по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ квалифицировано верно.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа и судебного решения по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Рос-природнадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ООО «КБ Бевард» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при проведении анализа допущенных юридическим лицом ошибок и противоречий в поступающей отчётности Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, то есть при осуществлении государственного контроля, а также неустановление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, полагаю правильным, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ, заменить назначенное ООО «КБ Бевард» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления о назначении административного наказания и решения судьи по жалобе на него, при производстве по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 02-1/10-162 от 31 октября 2024 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 21 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро Бевард» изменить: заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Эти же постановление и решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу защитника Гарейшина Д.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.