Дело №12-74/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 05 октября 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия – Ботин Н. А.,

с участием представителя ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО2 на постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Р.А.В. от 26.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

Исследовав материалы дела, 

установил:

постановлением начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Р.А.В. от 26.04.2018 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его необоснованным, нарушающим права и законные интересы гражданина и Общества, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые посчитали установленными, несоответствие выводов, изложенных в постановлении обстоятельствам дела.

При вынесении постановления не были приняты во внимание его письменные объяснения, которые подтвердили обстоятельства, смягчающие ответственность. В частности, не принято во внимание то обстоятельство, что для сдачи соответствующего отчета в Службу по тарифам, необходимы были фактические данные за 2017 год, взятые из бухгалтерской отчетности Общества. Годовая бухгалтерская отчетность за предшествующий год сдается 31 марта текущего года, но так как это суббота (выходной день), поэтому последний день сдачи баланса за 2017 год переходит на 2 апреля 2018 года.

На заполнение отчетных данных по производственной программе был потрачен еще один рабочий день. Годовая отчетность была предоставлена в Республиканскую службу по тарифам 03.04.2018 утром. Таким образом, просрочка составила менее одного дня.

Просит постановление о назначении административного наказания от 26.04.2018 в отношении него в части примененной санкции, заменить административный штраф в размере 3000 рублей на предупреждение. 

Из материалов дела усматривается, что 26.04.2018 начальником Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Р.А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, то есть в службу по тарифам Республики Мордовия не был предоставлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1 поддержала доводы жалобы. 

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Подовом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, то есть в службу по тарифам Республики Мордовия не был представлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Пунктом 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», предусмотрено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

В соответствии с п/п 4, п. 11 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, Служба уполномочена на осуществление контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности качества, энергетической эффективности. 

Однако до 1 апреля 2018 г. в Службу не представлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

Согласно Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 2~ декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», сведения о выполнении производственных программ за предыдущий год необходимы для определения необходимой валовой выручки и установления (изменения) тарифов, регулируемой организации на очередной период регулирования.

ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Рузканал» решением № единственного участника ООО «Рузканал» от 10.04.2017 и приказом о приеме на работу № от 02.05.2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской начальника отдела регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и твердых коммунальных отходов Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия К.О.А. на имя начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, объяснением ФИО2 о причинах нарушения законодательства (исх. № от 19.04.2018 г.) и другими материалами дела.

ФИО2 объективно имел возможность исполнить, требования законодательства, однако все зависящие от него меры к тому не принял.

Доказательств невозможности представления ФИО2 соответствующей информации Комитету в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать правомерным вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела, характер совершенного заявителем правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Правонарушение в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило какого-либо существенного вреда личности (потребителям), обществу или государству.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Установлено, что административное правонарушение, совершенное ФИО2 не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям.

Деяние ФИО2 содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации - непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведении предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения введения или отмены тарифов. Данный факт является нарушением, но просрочка представление сведений составила незначительный срок. 

Принимая во внимание, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, причины, способствовавшие данному правонарушению, прихожу к выводу о возможности, в силу ст.2.9 КоАП РФ, признать данное правонарушение малозначительным, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Р.А.В. от 26.04.2018 о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации отменить.

Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО2 в силу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации в связи с малозначительностью данного правонарушения, и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Н.А.Ботин