Судья Лавров И.В. 1-ая инст. № 2а-370/2024 ( 13а-108/2025)

2-ая инст. дело № 33а-6883/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года

г. Ханты-Мансийск

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Черникова Л.С., рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания, частную жалобу администрации Белоярского района на определение Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.10.2025 об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Белоярского городского суда от 03.07.2024 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Белоярский в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Белоярского района об устранении нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Решением Белоярского городского суда от 03.07.2024 постановлено: признать незаконным бездействие администрации Белоярского района по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки территории г. Белоярского в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; возложить на администрацию Белоярского района обязанность организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории г. Белоярского в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства площадки для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом в срок до 01.10.2025.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.09.2025 указанное решение суда оставлено без изменения.

29.09.2025 администрация Белоярского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 04.09.2026, указав, что исполнить решение суда в срок до 01.10.2025 Администрация не может по объективным, не зависящим от нее причинам, несмотря на то, что своевременные и необходимые меры ею предпринимались и предпринимаются.

Так, во исполнение решения суда, Администрацией заключен муниципальный контракт с АО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования» на выполнение инженерных изысканий и разработке проектной документации на объект «Площадка для складирования снега в г. Белоярский». Работы по данному контракту выполнены. Проектная документация 21.05.2025 получила положительное экспертное заключение в части проверки достоверности определения сметной стоимости, подтверждена достоверность стоимости объекта «Площадка для складирования снега в г. Белоярский» в размере 108091570 руб. Также на основании муниципального контракта проведена государственная историко-культурная экспертиза путем археологической разведки земельного участка под объект «Площадка для складирования снега в г. Белоярский», на которую 15.08.2025 получено заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры. Ссылаясь на значительную стоимость строительства объекта, на то, что бюджет Белоярского района является дотационным, невозможность обеспечения финансирования только за счет средств бюджета Белоярского района, указывает, что Администрацией велась работа по реализации указанного объекта в рамках государственных программ ХМАО-Югры – «Строительство», «Развитие Арктической зоны в Югре», путем обращения к заместителю Губернатора ХМАО-Югры, однако во включении в программу «Строительство» было отказано, а ответ по включению мероприятия по строительству объекта в программу «Развитие Арктической зоны в Югре» на 2026 год в администрацию Белоярского района не поступил. В случае принятия положительного решения, осуществление финансирования будет возможным только в 2026 году после принятия бюджета ХМАО-Югры на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Также планируется в январе-феврале 2026 года провести аукцион по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ объекта. С учетом срока выполнения работ (4,5 месяца), проведения работ по устройству площадки для складирования снега возможно лишь в летний период (с 01.06.2026), срок завершения работ (15.10.2026, проведение приемки выполненных строительно-монтажных работ (20 рабочих дней). Необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда будут приняты в срок до 04.11.2026.

Определением Белоярского городского суда от 24.10.2025 отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Белоярского городского суда от 24.10.2025.

В частной жалобе администрация Белоярского района, повторяя позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, просит определение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки. Дополнительно указывает на то, что при отказе во включении мероприятия по строительству объекта «Площадка для складирования снега в г. Белоярский» в государственную программу ХМАО-Югры, администрацией Белоярского района будет инициирован вопрос перед депутатами Белоярского района о необходимости финансирования работ исключительно за счет бюджета Белоярского района, путем включения работ по строительству объекта в 2026 году в одну из муниципальных программ Белоярского района, в связи с чем финансирование будет возможно только в 2026 году, после принятия бюджета.

В силу положений части 2, части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ст. 189 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения.

Как подтверждается материалами дела, решением суда от 03.07.2024 на администрацию Белоярского района возложена обязанность организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории г. Белоярского в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем обустройства площадки для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом в срок до 01.10.2025.

Установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что должником не приведены доводы о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, соответствующие доказательства, не представлены. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих, что решение суда будет исполнено в заявленный срок – 2026 год, при условии, что дорожной картой сроки реализации строительства объекта определены - 2027 год, администрацией самостоятельно, без соответствующего судебного акта.

В этой связи, суд апелляционной инстанции полагает, что испрашиваемая заявителем отсрочка исполнения решения суда до 04.09.2026, не обеспечит баланс прав и законных интересов должника, с одной стороны, и, с другой стороны – прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на необходимость её защиты от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Все доводы административного ответчика о причинах неисполнения решения суда сводятся к отсутствию достаточных денежных средств в муниципальном бюджете и не предоставлению дополнительного финансирования из регионального бюджета.

Вместе с тем, само по себе отсутствие дополнительного финансирования, не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах предоставление заявителю отсрочки приведет к еще более длительному неисполнению судебного акта, нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Иных, по существу новых обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер, при наличии которых возможно предоставление отсрочки исполнения судебного акта, а также которые не могли быть известны Администрации ранее и не получили судебной оценки при рассмотрении предыдущих заявлений, не приведено.

Таким образом, доводы частной жалобы не основаны на законе и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, и не влекут отмену или изменение судебного акта.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.10.2025 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Белоярского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа-Югры Л.С. Черникова