Дело №5-520/2021 УИД 25RS0013-01-2021-000864-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Партизанск

Судья Партизанского городского суда Приморского края Сундюкова М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнил Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<

Дата> в 10 часов 00 минут ФИО1 находился по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в магазине «

<

данные изъяты>», не имея средств индивидуальной защиты, при режиме повышенной готовности, введенном на территории Приморского края Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-ПГ «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем нарушил п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 возражал против привлечения его к административной ответственности по вменяемому правонарушению, обосновав тем, что в протоколе и его объяснении указан неверно месяц рождения, в рапорте – дата рождения. Считает, что поскольку на входе в магазин не было информационного материала о необходимости ношения маски, его никто не предупредил, значит он не должен был ее использовать. Считает также отказ в обслуживании его в магазине нарушением его прав как потребителя. В магазине посетителей не было, только продавцы, он соблюдал дистанцию, поэтому считает, что выполнял требования. Также считает, что отсутствует состав, поскольку его действия не повлекли вреда гражданам, не способствовали передачи инфекции. Считает, что привлечение к административной ответственности за не ношение маски можно привлекать только при отсутствии возможности соблюдать социальную дистанцию, в то время когда у него такая возможность была, и он соблюдал дистанцию. Также считает, что режим повышенной готовности не распространяется на физических лиц. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом. Указывает о не проведении административного расследования.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать меры безопасности в быту, изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21–пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», на территории Приморского края введен режим повышенной готовности. 

Согласно п.2 названного Постановления, граждане, проживающие и временно находящиеся на территории Приморского края обязаны использовать при посещении мест приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, иных общественных мест, а также при пользовании транспортном общего пользования, в том числе такси, средства индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ПК-25 №___ от 

<

Дата>; письменными объяснениями ФИО1, ФИО3, рапортом сотрудника ОМВД РФ по Партизанскому городскому округу, и другими материалами дела.

Указанные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого ему административного правонарушения. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, доказана полностью материалами дела и сомнений не вызывает.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1 не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не имеется, основания для прекращения производства судом не установлены. 

Распространение новой коронавирусной инфекции («COVID-19») на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Приморском крае, в настоящее время уже повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие ее распространению направлены принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий. 

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования ст.3.1 КоАП РФ, о целях наказания, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание данные о личности ФИО1, его имущественное и семейное положение, суд полагает возможным определить ему наказание за совершенное им правонарушение в виде предупреждения. 

Обсуждая доводы ФИО1, изложенные в судебном заседании, принимаю во внимание следующее. 

В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.

Учитывая данный фактор, на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.).

Поэтому, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно в том случае, когда введен так называемый "масочный режим", любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из этого, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Что касается довода о не проведении административного расследования, прихожу к следующему выводу.

По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ административным расследованием являются процессуальные мероприятия, совершенные с соблюдением формы и в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. С учетом этого не являются административным расследованием действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках досудебного производства по уголовному делу, в результате которых должностным лицом определяется наличие или отсутствие признаков состава преступления.

Указанный подход соответствует подп. "а" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Между тем, любые фактические данные, полученные в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

Следовательно оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по данному основанию не имеется.

Довод ФИО1 об указании в протоколе об административном правонарушении и его объяснении неверно месяца рождения не нашел своего подтверждения, поскольку соответствует копии паспорта.

Однако указание в рапорте от 

<

Дата> даты рождения ФИО1 

<

Дата> вместо верного 

<

Дата> нашло свое подтверждение, однако в совокупности всех доказательств установлено, что в данном рапорте излагаются события поступления сообщения в рамках настоящего дела и указание иной даты, учитывая совокупность других доказательств, не свидетельствует о незаконности и/или недостоверности данного рапорта. 

Доводы ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, о возможности не исполнения требований в период режима повышенной готовности физическими лицами не нашли своего подтверждения в судебном заседании и позиция ФИО1 о невозможности его привлечения к административной ответственности в связи с данными обстоятельствами основана на неверном толковании им закона.

Довод ФИО1 о возможности соблюдать социальную дистанцию в магазине, не используя средство индивидуальной защиты основано на неверном толковании, поскольку независимо от необходимости соблюдать социальную дистанцию, использование индивидуальных средств защиты органов дыхания также предусмотрено в обязательном порядке, а не использованием охватывается составом правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Позиция ФИО1 об отсутствии в его действиях состава правонарушения ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в связи с тем, что его действия не повлекли вреда здоровью граждан и не способствовали передачи инфекции, также ошибочна, поскольку составом правонарушения по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ охватываются действия по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, а в случае если эти же действия повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, действия подлежат квалификации по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для освобождения ФИО1 от ответственности по вменяемому правонарушению не имеется.

Необходимость предупреждать покупателей о необходимости использования масок не влияет на квалификацию содеянного, поскольку порядок действий в условиях режима повышенной готовности разъяснен многократно и длительное время через СМИ, Интернет-ресурсы и подлежит исполнению в соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

Дата> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить меру административного наказания в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО6

ФИО6

ФИО6