Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 05 марта 2021 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В., 

при секретаре Пинчук И.В., 

с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «***» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «***» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции

В обоснование иска указав, что прокуратурой района с *** по *** проведены проверки лесопожарных станций *** филиалов ОГАУ «***», расположенных на территории Нижнеилимского района в ходе которых выявлены нарушения закона по обеспеченности лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Постановлением правительства Иркутской области от *** *** «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» в п. 1 установлено, что министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющий функции по управлению в сфере лесного хозяйства и иные функции. В силу подп. 7 п. 8 постановления правительства Иркутской области от *** ***О министерстве лесного комплекса Иркутской области» МЛК в сфере лесного хозяйства осуществляет функцию на землях лесного фонда по охране лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров. С целью исполнения обязанности по осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров осуществляет свою деятельность областное государственное автономное учреждение «***» учредителем которого является МЛК. Согласно п. 1.3. устава ОГАУ «***» утверждённого распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области *** от *** данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. В соответствии с п. 1.4 данного устава учредителем ОГАУ «***» является Иркутская область, полномочия учредителя учреждения от имени Иркутской области осуществляет МЛК. В соответствии с ч. 4 ст. 533 ЛК РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, и.о. министра лесного комплекса Иркутской области распоряжением от *** *** утверждена структура и численности команд, организационная структура лесопожарных станций. В соответствии с приложениями №***, *** к распоряжению и.о. министра лесного комплекса Иркутской области от *** *** «Об утверждении структуры и численности команд, организационной структуры лесопожарных станций» на территории Нижнеилимского района располагаются лесопожарные станции 2-го типа Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***». Однако, проверками установлено, что в нарушение ч.ч. 1, 7 ст. 51, п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ и распоряжения Правительства РФ *** уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области – министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «***» надлежащим образом не соблюдаются нормативы обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций 2 типа Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***», расположенных на территории Нижнеилимского района, что приводит к неэффективной работе по тушению лесных пожаров на территории Нижнеилимского района и как следствие увеличение лесных площадей, пройденных огнём. На основании вышеизложенных нарушений прокурором Нижнеилимского района *** в адрес и.о. министра лесного комплекса Иркутской области было внесено представление «Об устранении нарушений законов в сфере охраны лесов от пожаров», которое *** рассмотрено, действенных мер по устранению нарушений не предпринято. Указанное незаконное бездействие нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, так как недостаточность сил и средств для тушения лесных пожаров нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, непринятие достаточных мер со стороны ответчиков по предупреждению лесных пожаров в части приобретения средств предупреждения и тушения лесных пожаров может негативно сказываться на тушении лесных пожаров. 

С учетом принятых судом уточнений просит:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области и Областного государственного автономного учреждения «***» по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций *** филиалов ОГАУ «***»; 

обязать Областное государственное автономное учреждение «***» обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» до ***; 

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «***» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции *** филиалов ОГАУ «***» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» до ***.

Прокурор Раздобудько В.О. исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени административными ответчиками не устранены. 

Представители административных ответчиков - Министерства лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «***» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков. 

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулирует лесное законодательство, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЛК РФ).

Федеральный законодатель, определяя требования к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, исходит из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, указывает в качестве целей освоения лесов обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развитие лесной промышленности (статья 5, часть 1 статьи 12 ЛК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 531 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 531 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Положениями ч. 7 ст. 51, п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ обязанность по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Иркутской области от *** *** «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства и иные функции.

В силу пп. 7 п. 8 указанного Постановления Министерство лесного комплекса Иркутской области в сфере лесного хозяйства осуществляет функцию на землях лесного фонда по охране лесов, в том числе по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Как установлено в судебном заседании и следует из Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ***, Областное государственное автономное учреждение «***» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем является Иркутская область, лицом, осуществляющим права учредителя, является Агентство лесного хозяйства Иркутской области (правопреемник – Министерство лесного комплекса Иркутской области). 

Согласно п. 1.3 Устава ОГАУ «***», утверждённого распоряжением Министра лесного комплекса Иркутской области *** от ***, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. 

В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем ОГАУ «***» является Иркутская область, полномочия учредителя учреждения от имени Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Пунктом 1.16 Устава предусмотрено, что учреждение имеет филиалы, в числе которых, *** филиалы. 

Основными целями деятельности ОГАУ «***», в частности, является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, организация и выполнение авиационной охраны лесов от пожаров с применением специализированных сил и технических средств, выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров (п.2.3 Устава). 

В силу п.3.7 Устава ОГАУ «***» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, и бюджетные поступления в виде субсидий. 

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от *** *** утверждена структура и численность команд, организационная структура лесопожарных станций, в соответствии с приложениями ***, *** к которому на территории Нижнеилимского района располагаются лесопожарные станции *** филиалов ОГАУ «***».

Во исполнение положений ч. 4 ст.533 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Нижнеилимского района совместно со специалистами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству в период с *** по *** проведены проверки лесопожарных станций *** филиалов ОГАУ «***», расположенных на территории Нижнеилимского района.

Из представленного в материалах дела заключения Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от *** следует, что по результатам проверки лесопожарных станций *** филиала ОГАУ «***» на предмет их готовности к пожароопасному сезону *** года следует, что в нарушение положений Распоряжения Правительства РФ ***

- п. 10 - отсутствует 1 вездеход лесопожарный - транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров, укомплектованное пожарным оборудованием, снаряжением и инвентарем, водоподающим оборудованием и емкостью для воды, имеющее защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, грузоподъемностью от 0,6 до 6 т.;

- п. 12 - отсутствует 1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т.;

- п. 19 - отсутствует 1 прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

- п. 24 - отсутствует 6 ранцевых лесных огнетушителей;

- п. 25 - отсутствует 2 зажигательного аппарата;

- п. 26- отсутствует 2 бензомоторные пилы, отсутствует 12 шин, 30 цепей к ним и запасными принадлежностями;

- п. 27 - отсутствует 2 индивидуальных моторизованных средства пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол);

- п. 28 - отсутствует 2 установки высокого давления (переносная) в комплекте;

- п. 30 - отсутствует 2 мотопомпы (переносные) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте;

- п. 32 - отсутствует 2 мобильного пожарного резервуара (емкости) открытого типа (каркасная, надувная и пр.);

- п. 33 - отсутствует 6 пожарных ёмкостей закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги);

- п. 34 - отсутствует 2 пожарные емкости закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги);

- п. 35 - отсутствует 4 ствола пожарного;

- п. 42 - отсутствует 2 тепловизора (портативный);

- п. 43 - отсутствует 1 метеостанция с анемометром полевая (карманная);

- п. 45 - отсутствует 2 прибора спутниковой навигации (навигатора);

- п. 47 - отсутствует 1 радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи;

- п. 48 - отсутствует 1 радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи;

- п. 50 - отсутствует 4 радиостанции УКВ диапазона носимая авиационного канала связи;

- п. 51 - отсутствует 3 радиостанции УКВ диапазона носимая наземного канала связи;

- п. 56 - отсутствует 2 комплекта пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

- п. 59 - отсутствует 14 индивидуальных полевых (тактических) рюкзаков или индивидуальных разгрузочных систем;

- п. 61 - отсутствует 15 термоизоляционных ковриков (надувных матрасов);

- п. 64 - отсутствует 2 комплекта для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой);

- п. 65 - отсутствует 3 комплекта посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой);

- п. 68 - отсутствует 4 комплекта емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги);

- п. 69 - отсутствует 5 прожекторов переносных световой силой не менее 1000 люмен;

- п. 71 - отсутствует 1 переносной генератор электричества мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте;

Кроме того, на момент проверки в неисправном состоянии находилась техника:

- катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением; 

- вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

- 2 автомобиля пожарного (лесопожарного) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением.

Из заключения Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от *** следует, что по результатам проверки на предмет готовности лесопожарных станций Рудногорского филиала ОГАУ «***» к пожароопасному сезону *** года следует, что в нарушение положений Распоряжения Правительства РФ ***

- п. 8 - отсутствует 1 автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- п. 11 - отсутствует 1 катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- п. 14 - у вездехода (мотовездехода) возимого (авиатранспортабельного) общей массой до 0,6 т отсутствует транспортный прицеп;

- п. 15 - отсутствует 1 лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором;

- п. 27 - отсутствует 3 шт. индивидуального моторизованного средства пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокустореза или электрофицированного пожарного ствола;

- п. 28 - отсутствует 2 установки высокого давления (переносная) в комплекте;

- п. 34 - отсутствует 2 пожарной емкости закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги);

- п. 42 - отсутствует 2 тепловизора (портативный);

- п. 43 - отсутствует 1 метеостанция с анемометром полевая (карманная);

- п. 49 - отсутствует 5 радиостанций УКВ диапазона возимая наземного канала связи;

- п. 50 - отсутствует 4 радиостанции УКВ диапазона носимая авиационного канала связи;

- п. 52 - отсутствует 1 радиостанция КВ диапазона стационарная;

- п. 54 - отсутствует 1 терминал спутниковой связи;

- п. 56 - отсутствует 2 комплекта пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

- п. 59 - отсутствует 10 индивидуальных полевых (тактических) рюкзаков или индивидуальных разгрузочных системах;

- п. 69 - отсутствует 4 прожектора переносных световой силой не менее 1000 люмен;

- п. 72 - отсутствует 1 металлический шкаф или сейф;

-п.93 - отсутствует 6 комплектов пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л.

Также на момент проверки в неисправном состоянии находился вездеход лесопожарный.

Согласно заключению Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от ***, по результатам проверки на предмет готовности лесопожарных станций *** филиала ОГАУ «***» к пожароопасному сезону *** года следует, что в нарушение положений Распоряжения Правительства РФ ***-р:

- п. 10 - отсутствует 1 вездеход лесопожарный - транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров, укомплектованное пожарным оборудованием, снаряжением и инвентарем, водоподающим оборудованием и емкостью для воды, имеющее защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, грузоподъемностью от 0,6 до 6 т.;

- п. 11 - отсутствует 1 катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- п. 12 - отсутствует 2 автомобиля грузового на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т.;

- п. 14 - отсутствует 1 вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

- п. 19 - отсутствует 1 прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

- п. 24 - отсутствует 4 ранцевых лесных огнетушителя;

- п. 25 - отсутствует 2 зажигательных аппарата;

- п. 26 - отсутствует 3 бензомоторные пилы в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями;

- п. 27 - отсутствует 2 индивидуальных моторизованных средств пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол);

- п. 28 - отсутствует 1 установка высокого давления (переносная) в комплекте;

- п. 32 - отсутствует 2 мобильных пожарных резервуаров (емкости) открытого типа (каркасная, надувная и пр.);

- п. 38 - отсутствует 1 комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов;

- п. 42 - отсутствует 2 тепловизора (портативный);

- п. 43 - отсутствует 1 метеостанция с анемометром полевая (карманная);

- п. 45 - отсутствует 2 прибора спутниковой навигации (навигатора);

- п. 48 - отсутствует 1 радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи;

- п. 49 - отсутствует 5 радиостанций УКВ диапазона возимая наземного канала связи;

- п. 50 - отсутствует 5 радиостанций УКВ диапазона носимая авиационного канала связи;

- п. 51 - отсутствует 1 радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи;

- п. 52 - отсутствует 1 радиостанция КВ диапазона стационарная;

- п. 54 - отсутствует 1 терминал спутниковой связи;

- п. 56 - отсутствует 2 комплекта пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

- п. 59 - отсутствует 16 индивидуальных полевых (тактических) рюкзаков или индивидуальных разгрузочных систем;

- п. 64 - отсутствует 3 комплекта для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой);

- п. 69 - отсутствует 6 прожекторов переносных световой силой не менее 1000 люмен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками нормативы обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций 2 *** филиалов ОГАУ «***» соблюдены не были, что способствует неэффективной работе по тушению лесных пожаров на территории Нижнеилимского района и как следствие увеличение лесных площадей, пройденных огнём.

Кроме того установлено, что по результатам выявленных проведенными проверками нарушений прокурором *** *** в адрес Министра лесного комплекса Иркутской области было внесено представление «Об устранении нарушений законов в сфере охраны лесов от пожаров».

Вместе с тем, установлено и подтверждается представленными в материалы актами *** от ***, *** от *** и б/н от ***, составленным по результатам проведенных Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству в отношении ОГАУ «***» проверок на готовность к пожароопасному сезону *** года, каких-либо действенных мер по устранению ранее выявленных нарушений административными ответчиками не принято, обеспеченность пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций 2 *** филиалов ОГАУ «***», как и прежде, не соответствует установленным нормативам.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что незаконное бездействие нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, поскольку недостаточность сил и средств для тушения лесных пожаров нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, непринятие достаточных мер со стороны административных ответчиков по предупреждению лесных пожаров в части приобретения средств предупреждения и тушения лесных пожаров может негативно сказываться на тушении лесных пожаров.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчикам о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции. Рассматривая вопрос о сроке для исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса ***, Областному государственному автономному учреждению «***» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса *** и Областного государственного автономного учреждения «***» по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***». 

Обязать Областное государственное автономное учреждение «***» обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» до ***. 

Обязать Министерство лесного комплекса *** обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «***» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарные станции Шестаковского, Рудногорского, Игирминского филиалов ОГАУ «***» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» до ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ***.

Судья Н.В. Кайзер