Дело № 2а-470/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года с. Улаган 

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения - скважину № 1 по адресу: 

<

...>; водопровод протяженностью 10,3 км. по адресу: с. Акташ; водонапорную башню по адресу: 

<

...> Победы, д. 16; скважину по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законности при управлении, использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества, в ходе которой в деятельности администрации МО «Улаганский район» выявлены нарушения. МО «Улаганский район» принадлежат вышеуказанные объекты водоснабжения, однако в нарушение требований ст.132 Конституции РФ, ст.131, 212 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация МО «Улаганский район» не осуществляет государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество. Отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты водоснабжения нарушает интересы неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг в сфере водоснабжения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за техническим состоянием объектов, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определениями суда административные дела № 2а-470/2023, № 2а-471/2023, № 2а-472/2023, № 2а-473/2023 объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район». 

Старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. в судебном заседания исковые требования поддержала в полном объёме, дополнила, что отсутствие государственной регистрации на объекты водоснабжения препятствует передаче объектов профильным организациям по концессионным соглашениям для оказания услуг водоснабжения.

Представители административного ответчика администрации МО «Улаганский район» и заинтересованного лица МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно п.1 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Улаганский район» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МО «Улаганский район» принадлежит скважина № 1, расположенная по адресу: 

<

...>; скважина, расположенная по адресу: 

<

...>; водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...> Победы, д. 16; водопровод протяженностью 6638 м. в селе Акташ, что подтверждается перечнем от 23.03.2023 года, представленным по запросу прокурора. 

Водопровод протяженностью 6638 м., расположенный в с. Акташ, администрацией МО «Улаганский район» передан МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается приложением к распоряжению администрации МО «Улаганский район» от 01.06.2016 г. № 630. Из выписки из ЕГРН следует, что право хозяйственного ведения не зарегистрировано. 

Из отчетов по техническому диагностированию усматривается, что протяженность водопровода по холодному водоснабжению в селе Акташ составляет 10300 м., что не оспаривалось представителем административного ответчика. 

Сведения о наличии прав иных лиц на объекты водоснабжения в материалы дела отсутствуют и суду не представлены.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией МО «Улаганский район» право собственности на данные объекты водоснабжения не зарегистрировано.

18.12.2022 года прокурором Улаганского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Доказательства выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО «Улаганский район» суду не представлены.

Суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности регистрировать право собственности на объекты водоснабжения, поскольку в силу ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку водонапорная башня, водозаборные скважины, водопровод прочно связаны с землей, доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что спорные объекты относятся к недвижимому имуществу, право собственности на которое подлежит государственной регистрации. 

Доводы представителя административного ответчика о возможности регистрации права собственности сельским поселением отклоняются судом, поскольку в силу ч.1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», п.1 ч.1 ст.9 Устава МО «Улаганский район» полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку администрация МО «Улаганский район», как исполнительно-распорядительный орган, уполномоченный на решение вопросов по организации водоснабжения населения на территории Улаганского района, проявляет противоправное бездействие, не регистрируя право собственности на объекты водоснабжения, что нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей услуги водоснабжения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за техническим состоянием данных объектов, по проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения, суд полагает обоснованным обращение с настоящим иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) и муниципального образования.

При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, принцип разумности, а также характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, необходимых для их устранения и особенности финансирования таких мероприятий.

В целях защиты интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, однако административный ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты водоснабжения – водопровод протяженностью 10,3 км., расположенный по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Акташ; водонапорную башню, расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>; скважину, расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>; скважину №1 52 м., расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>. 

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения: водопровод протяженностью 10,3 км., расположенный по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Акташ; водонапорную башню, расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>; скважину, расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>; скважину №1 52 м., расположенную по адресу: Республика Алтай, 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай. 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Айманова