Дело № 2-4464/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре судебного заседания Чабас А.С.,

с участием пом.Хабаровского транспортного прокурора Цирулика Е.О.

представителей ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование, что в январе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта, о животном мире в деятельности Дальневосточной дирекции по энергообеспечению «Трансэнерго» - филиал ОАО «РЖД», по результатам которой выявлены нарушения, а именно железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, находящиеся на перегонах Архара-Татакан, Татакан-Богучан, Ударный-Лагар, ФИО3, ФИО4, Гедике-Каменушка, Икура-Аур, Аур-Ин, Ин-Ольгохта, Дежневка-Николаевка, Николаевка-Приамурская, Амур-Хабаровск, Хабаровск-2-Красная речка, Красная речка-Корфовская, Корфовская-Кругликово, Кругликово-Верино, Хор-Дормидонтовка, Дормидонтовка-Красицкий, Розенгартовка-Бойцово, Вяземская-Аван, Кипарисово-Надеждинская, Находка-Восточная, Партизанск-Кузнецово, не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устранить гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, ведущих к гибели пернатых. Не оснащение линий электропередач специальными птицезащитными устройствами создает угрозу гибели птиц, включая птиц особо ценных видов, а также может привести к аварийным ситуациям, связанным с эксплуатацией данного электрооборудования в целях организации движения на железнодорожном транспорте, что создает предпосылки к причинению ущерба неопределенного круга лиц, а также ущемляет интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте. 

В связи с указанным, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегонах Архара-Татакан, Татакан-Богучан, Ударный-Лагар, ФИО3, ФИО4, Гедике-Каменушка, Икура-Аур, Аур-Ин, Ин-Ольгохта, Дежневка-Николаевка, Николаевка-Приамурская, Амур-Хабаровск, Хабаровск-2-Красная речка, Красная речка-Корфовская, Корфовская-Кругликово, Кругликово-Верино, Хор-Дормидонтовка, Дормидонтовка-Красицкий, Розенгартовка-Бойцово, Вяземская-Аван, Кимпарисово-Надеждинская, Находка-Восточная, Партизанск-Кузнецово, находящиеся в зоне ответственности Дальневосточной дирекции по энергосбережению «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, по основаниям изложенным в письменных возражениях, согласно которым прокурором не представлено доказательств негативных последствий для окружающей среды, возникших в результате эксплуатации линий электропередач. Постройка, проектирование и введение в эксплуатацию спорных линий электропередач, расположенных в Хабаровском крае и ЕАО происходило до утверждения и вступления в силу требований по установке птицезащитных устройств, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997. Спорные объекты построены, введены в эксплуатацию и реконструкции не нуждаются. Просят увеличить срок исполнения решения суда до 36 мес. Просит суд в иске отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки (абз. 1 и 3 ст. 22).

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 28).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона "О животном мире".

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Главой V, VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 предусмотрены требования при эксплуатации транспортных магистралей и объектов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997, установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета; линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам; запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее - ПЗУ) неизолированные металлические конструкции.

Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП. ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

Пунктом 5.7.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 предусмотрено, что в зонах интенсивных загрязнений изоляции птицами и местах их массовых гнездований на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные устройства, исключающие возможность перекрытий, а также применяться устройства, отпугивающие птиц и не угрожающие их жизни.

Данный ведомственный акт устанавливает дополнительные меры по предотвращению негативных последствий взаимодействия птиц с электрическими сетями, тогда как законодательство о животном мире предусматривает прямую обязанность соблюдения юридическими лицами требований к предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи, в том числе посредством их оснащения специальными птицезащитными устройствами.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта, о животном мире выявлены нарушения в деятельности Дальневосточной дирекции по энергообеспечению «Трансэнерго» - филиал ОАО «РЖД».

Прокуратурой установлено, что принадлежащие ОАО «РЖД» железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, находящиеся на перегонах Архара-Татакан, Татакан-Богучан, Ударный-Лагар, ФИО3, ФИО4, Гедике-Каменушка, Икура-Аур, Аур-Ин, Ин-Ольгохта, Дежневка-Николаевка, Николаевка-Приамурская, Амур-Хабаровск, Хабаровск-2-Красная речка, Красная речка-Корфовская, Корфовская-Кругликово, Кругликово-Верино, Хор-Дормидонтовка, Дормидонтовка-Красицкий, Розенгартовка-Бойцово, Вяземская-Аван, Кипарисово-Надеждинская, Находка-Восточная, Партизанск-Кузнецово, не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устранить гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, ведущих к гибели пернатых.

Согласно информациям ОАО «РЖД» от 14.01.2020 и от 17.01.2020 птицезащитными изоляторами частично оборудованы устройства контактной сети 27,5 кв перегонов Красная речка-Корфовская, Розенгартовка-Бойцово, Гедике-Каменушка, Хабаровск-1-Покровский, станции Покровский, Хабаровск-1, Хабаровск-2. Заменен голый провод АС-50 на самонесущий изолированный провод на воздушной линии продольного электроснабжения 10 кВ перегона Ленинск-Бабстово (21 км). Вновь строящиеся линии абонентов, подключенные к КТП-5 (сетевой район ст. Хабаровск-2) и КТП-104 (сетевой район ст. Амур) были выполнены самонесущим изолированным проводом, исключающим поражение электрическим током объектов животного мира. В электроустройствах Хабаровской дистанции электроснабжения отсутствуют места, допускающие прикосновение птиц к частям, находящимся под напряжением в местах их гнездовий. На 2020 год запланирована выборочная установка оборудования птицезащитными изоляторами на перегонах Икура-Аур, Аур-Ин, Ин-Ольгохта, Дежневка-Николаевка, Николаевка-Приамурская, Красная речка-Корфовская, Корфовская-Кругликово, Кругликово-Верино, Хор-Дормидонтовка, Дормидонтовка-Красицкий, Розенгартовка-Бойцово, на станциях Ин, Приамурская, Хабаровск-1, Вяземская, а также установка полимерных изоляторов с птицезащитными свойствами на перегонах: Архара-Татакан, Татакан-Богучан, Ударный-Лагар, ФИО3, ФИО4, Кипарисово-Надеждинская, Находка-Восточная-Находка, Партизанск-Кузнецово, Гедике-Каменушка, Ин-Ольгохта, Хабаровск-2-Красная речка, Амур-Хабаровск-1, Вяземская-Аван.

Таким образом, применение ЛЭП без изолирующих ПЗУ приводит к риску гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 законом № 52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Анализируя перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В этой связи нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе расположения указанных линий, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на устранение допущенных ответчиком нарушений в целях предупреждения гибели объектов животного мира, и в данном случае не требуют доказательств, подтверждающих факт гибели птиц и причинение ответчиком ущерба природной среде.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края, обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, и действуют на всей территории РФ, независимо от времени их проектирования и строительства.

Таким образом, всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, неисполнение ответчиком своих обязанностей по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, линий связи и электропередачи, нарушает права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая спор, проанализировав представленные сторонами доказательствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд соглашается с установленным прокурором сроком для исполнения решения суда, находя его разумным и достаточным.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда об оборудовании опор и изоляторов линий электропередач, расположенных на перегонах птицезащитными устройствами, а именно в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что прокурор в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, при удовлетворении его исковых требований неимущественного характера с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета, поскольку согласно ст.ст.61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), зачисляется в доход местных бюджетов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегонах Архара-Татакан, Татакан-Богучан, Ударный-Лагар, ФИО3, ФИО4, Гедике-Каменушка, Икура-Аур, Аур-Ин, Ин-Ольгохта, Дежневка-Николаевка, Николаевка-Приамурская, Амур-Хабаровск, Хабаровск-2-Красная речка, Красная речка-Корфовская, Корфовская-Кругликово, Кругликово-Верино, Хор-Дормидонтовка, Дормидонтовка-Красицкий, Розенгартовка-Бойцово, Вяземская-Аван, Кипарисово-Надеждинская, Находка-Восточная, Партизанск-Кузнецово.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 26 октября 2020 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Председательствующий Е.А. Савченко

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Е.А. Савченко¦

¦Секретарь ¦

¦ А.С. Чабас¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Подлинник решения подшит в дело № 2-4464/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска