№ 2-1679/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,

при секретаре Багнюк О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности, взыскании разницы в заработке за время вынужденного выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности, взыскании разницы в заработке за время вынужденного выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ с истцом Ответчик -Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, заключил служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РБ и замещении должности государственной гражданской службы № 496. Согласно п.2 вышеуказанного контракта я, ФИО1, обязан исполнять должностные обязанности по должности ведущего специалиста- эксперта Туймазинского территориального управления. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком был издан приказ №к о переводе меня с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального управления с должностным окла

<

адрес> рублей в месяц. ДД.ММ.ГГГГ Ответчик заключил со мной дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 данного дополнительного соглашения “пункт 2 раздела 1 служебного контракта изложить в следующей редакции: 2. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального управления временно, на период отсутствия основного гражданского служащего ФИО2 Истец был ознакомлен с данным приказом персонально под расписку. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе Ответчика я был переведен В на должность главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального I управления на период отсутствия основного гражданского служащего ФИО2 В соответствии с ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. ДД.ММ.ГГГГ ответчик издал приказ №к об отмене действия вышеуказанного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №к с ДД.ММ.ГГГГ без указания причин отмены приказа. В данном случае отмена приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №к является необоснованной, беспричинной и незаконной. Так в соответствии со ст. 72 ТК РФ, изменение, определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве и ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанных в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; Таким образом, ответчик, отменяя действие выше указанного приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №к с ДД.ММ.ГГГГ без указания причин отмены приказа фактически изменил его существенные условия труда без его письменного согласия в нарушение норм действующего трудового законодательства. Ознакомление с приказом провели ДД.ММ.ГГГГ. В п.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик указывает о переводе истца с ДД.ММ.ГГГГ на основную постоянную должность ведущего специалиста- эксперта Туймазинского территориального управления с должностным окладом 4201 рубль в месяц. При этом, данный приказ издан в отсутствии его письменного согласия на данный перевод с ДД.ММ.ГГГГ и без заключения дополнительного соглашения к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы РБ и замещении должности государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 394 ТК РФ В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В соответствии со ст. 395 РФ При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере. Таким образом, действиями Ответчика нарушены мои трудовые права и интересы. На основании изложенного просил признать приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ и о переводе меня на должность ведущего специалиста-эксперта незаконным. Восстановить в должности в соответствии с приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства природопользования и экологии РБ разницу в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Взыскать с Министерства природопользования и экологии РБ в счет компенсации морального вреда сумму в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей).

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО4 иск не признал просил в иске отказать в полном объеме, пояснил, что истец был перемещен на другую должность в вязи с тем, что неоднократно ненадлежащим образом исполнял обязанности главного специалиста-эксперта.

Третьи лица Государственное казенное учреждение РБ "Центр финансовой отчетности", Туймазинское территориальное управление Министерства приодопользования и экологии РБ на судебное заседание не явились извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем, в силу ч. 4 названной нормы, не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод и перемещение работника урегулированы главой 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Перемещением, не требующим согласия гражданского служащего, по аналогии с ч. 3 ст. 72.1 ТК РФ, следует считать изменение организационно-технических условий прохождения службы (перемещение на другое служебное место, в другое структурное подразделение и т.п.), если это не влечет за собой изменения должности и других существенных условий, предусмотренных служебным контрактом.

Как следует из содержания данной нормы в системной связи с другими положениями Трудового кодекса Российской Федерации, она допускает перемещение работника без его согласия лишь постольку, поскольку работник продолжает выполнять обусловленную трудовым договором работу (трудовую функцию) и никакие установленные по соглашению сторон условия трудового договора не изменяются.

На основании статьи 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Пунктом 1 части 3 статьи 24 названного Федерального закона наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа отнесено к существенным условиям служебного контракта.

В соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" в соответствии со статьями 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, а также переводить работника на другую работу (постоянную или временную) без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Кодекса.

Переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ).

При этом следует также учитывать, что в соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что перевод на другую работу, временное замещение иной должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим, так же как и изменение других определенных сторонами условий трудового договора, возможны только с письменного согласия работника - государственного гражданского служащего, а временное замещение государственным гражданским служащим иной должности гражданской службы, кроме того, поставлено в зависимость от определенных обстоятельств, отраженных в ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Судом установлено, что на основании приказа N № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на государственную гражданскую службу в Министерство природопользования и экологии РБ на должность ведущего специалиста- эксперта Туймазинского территориального управления. Также был заключен служебный контракт о прохождении гражданской службы РБ и замещении должности государственной гражданской службы РБ № бессрочно. 

Приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 главному специалисту-эксперту Туймазинского территориального управления был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ приказом №к ФИО1 был переведен на должность главного специалиста-эксперта (№ Туймазинского территориального управления с должностным окладом 4 895 рублей в месяце, временно, на период отсутствия основного гражданского служащего ФИО2 

Приказом Министерства природопользования и экологии РБ №к от ДД.ММ.ГГГГ отменено действие приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №к «О переводе» с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перевели на основную постоянную должность ведущего специалиста – эксперта № Туймазинского территориального управления с должностным окладом 4 201 рубль в месяц, сохранив ранее установленные надбавки за выслугу лет, классный чин, особые условия на государственной гражданской службе РБ. Основание: служебная записка ФИО5

Из представленной служебной записки начальника ФИО6 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 прости перевести ФИО1 с должности главного специалиста-эксперта ФИО6, занимаемой временно на период декретного отпуска ФИО2 на должность ведущего специалиста с ДД.ММ.ГГГГ 

Доводы ответчика о том, что истец переведен на должность ведущего специалиста в связи с тем, что ненадлежащим образом исполнял трудовые обязанности в должности главного специалиста-эксперта ФИО6, не состоятельны поскольку в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора приказом от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения комиссии по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того дисциплинарное взыскание применено к истцу как к ведущему специалисту эксперту, между тем приказ издан ДД.ММ.ГГГГ 

При этом суд обращает внимание, что ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 замещающая должность главного специалиста-эксперта ФИО6 вышла из отпуска по уходу за ребенком ранее ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, работодатель с учетом вышеизложенных положений закона должен был получить письменное согласие истца при вынесении приказа N 112-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе истца, поскольку в данном случае имеет место перевод и существенное изменение условий дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в части должностных обязанностей и размера оклада.

Поскольку при разрешении настоящего спора ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующего о том, что истец надлежащим образом и в установленные сроки в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" был уведомлен в письменной форме о переводе на другую должность, о существенном изменении условий служебного контракта, а также о получении от ФИО1 согласия на такой перевод, то у суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным приказа N 112-к от ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя... Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение работодателем трудовых прав работника, а также учитывая, что изданием незаконного приказа N 112-к от ДД.ММ.ГГГГ ответчик причинил истцу нравственные страдания, он был вынужден фактически приступить к исполнению обязанностей по должности – ведущего специалиста- эксперта Туймазинского территориального в отсутствие выраженной надлежащим образом воли, приходит к выводу о наличии у истца права на взыскание компенсации морального вреда, причиненного вышеназванными действиями работодателя.

При определении размера компенсации, суд, оценив обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, а также с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в порядке ст. 237 ТК РФ с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Также с ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в пользу ФИО1 подлежит взысканию разница в заработке за время вынужденного выполнения нижеоплачиваемой работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22 298 рублей 87 копеек. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности, взыскании разницы в заработке за время вынужденного выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №к от ДД.ММ.ГГГГ об отмене действия приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №к «О переводе» с ДД.ММ.ГГГГ и переводе с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основную постоянную должность ведущего специалиста –эксперта № Туймазинского территориально управления, с должностным окладом 4 201 рубль в месяц, сохранив ранее установленные надбавки за выслугу лет, классный чин, особые условия на государственной гражданской службе РБ. 

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в пользу ФИО1 разницу в заработке за время вынужденного выполнения нижеоплачиваемой работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22 298 рублей 87 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Сосновцева