дело № 2-4635/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.

при секретаре Латышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Соловьевой Т.Б. гражданское дело по иску ФИО10 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Челябинска» о восстановлении на работе, признании приказов незаконными, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Челябинска» (ОКУ «Центр занятости населения г.Челябинска») о признании незаконными приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора и увольнения соответственно, о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, восстановлении на работе в должности заместителя директора-начальника отдела центра занятости населения по Калининскому району г.Челябинска, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по тем основаниям, что нарушений трудовой дисциплины не допускала; ответчик без законных на то оснований применил взыскания в виде выговора и последующего увольнения, как следствие, причинил моральный вред (л.д.4-8, 127).

Истец и его представитель ФИО11 в судебном заседании подтвердили доводы исковых требований.

Представители ответчика ФИО12, ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в полном объеме по тем основаниям, что применение к истцу дисциплинарных взысканий и соответствующие приказы являются законными, так как истец ненадлежащим образом исполняла свои трудовые обязанности, за что ранее также подвергалась наказанию (л.д.100-102-отзыв).

Представитель третьего лица – Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области – в судебном заседании не участвовал, извещен, в письменном отзыве поддержал позицию ответчика (л.д.135). 

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав все материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для восстановления истца на работе, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В силу ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора (ч.1 ст.16 ТК РФ).

В силу ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст.189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст.15, 21 ТК РФ работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя. 

В соответствии со ст.192 ТК РФ под дисциплинарным проступком, за совершение которого работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. К дисциплинарным взысканиям, которые могут быть применены за совершение дисциплинарного проступка, относятся, в том числе, выговор и увольнение.

Как разъяснено в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен положениями ст.193 ТК РФ.

Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. 

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. 

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя директора - начальника отдела центра занятости населения по Калининскому району г.Челябинска ОКУ «Центр занятости населения г.Челябинска» (л.д.22-трудовая книжка, 44-54- копии трудового договора и соглашений, л.д.55-58-копии приказов).

Условиями трудового договора с истцом, п.3.1 Правил внутреннего трудового распорядка (л.д.68) установлена обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией, выполнять приказы и распоряжения работодателя, другие локальные нормативные акты.

Приказом директора ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ №, факт ознакомления с которым истец в судебном заседании не отрицала, заместителям директора - начальникам районных отделов приказано усилить контроль достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными (п.1.1); организовать работу по проверке ведущими инспекторами организаций, выдавших вышеуказанные документы, на предмет осуществления их деятельности, на основании общедоступных сведений в ЕГРЮЛ на сайте налоговой службы в целях исполнения п.1.1 настоящего приказа. Приказ вступил в силу с 11.12.2013г. (л.д.107).

В целях осуществления текущего контроля за предоставлением государственных услуг, выявления попыток получения либо получения пособия по безработице обманным путем, установления случаев возможного участия работников центра занятости в незаконных действиях по признанию безработными в ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» проведена внеплановая проверка личных дел граждан, зарегистрированных в качестве безработных.

В ходе проведения на основании приказа директора ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с 10 мая по 14 июня 2018 года документарной проверки личных дел граждан, зарегистрированных в центре занятости в качестве безработных и получавших пособие по безработице в 2017 и 2018г.г., выявлено ненадлежащее исполнение истцом приказа директора ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в отделе центра занятости населения по Калининскому району г.Челябинска контроль достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, отсутствует; работа по проверке ведущими инспекторами организаций, выдавших вышеуказанные документы, на предмет осуществления их деятельности, на основании общедоступных сведений в ЕГРЮЛ на сайте налоговой службы начальником отдела не организована. В связи с чем, по результатам проверки, на основании докладной заместителя директора ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ, а также отобранных у истца и инспектора ФИО1 объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ - соответственно - в отношении ФИО10 издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д.61, 108-112).

Работодателем в бездействии истца установлено нарушение п.п.3.1, 3.9, 3.30, 4.1 должностной инструкции, согласно которым на заместителя директора - начальника отдела районного центра занятости населения возложена обязанность осуществлять руководство деятельностью отдела, координировать деятельность подчиненных работников; осуществлять контроль неукоснительного соблюдения регламентов, обеспечивать контроль исполнения приказов в отношении получателей государственных услуг, требовать от работников отдела качественного выполнения должностных обязанностей и поручений (л.д.63-65).

Согласно п.1.2 должностной инструкции ведущего инспектора центра занятости населения отдела по Калининскому району, данный работник непосредственно подчиняется заместителю директора - начальника отдела районного центра занятости населения. 

Факт нарушения истцом приказа директора ОКУ Центр занятости населения г.Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (сотрудниками отдела), которые подтвердили, что в спорный период проверка инспекторами организаций, выдавших документы, предъявленные зарегистрированными гражданами для признания их безработными, на предмет осуществления их деятельности на основании общедоступных сведений в ЕГРЮЛ на сайте налоговой службы не проводилась, а соответствующий контроль фактически отсутствовал. Инспекторы в данном случае действовали на свое усмотрение и проверку проводили выборочно, бессистемно.

Доводы истца о том, что в ее действиях отсутствует состав дисциплинарного проступка, не влияют на выводы суда, так как совокупность всех представленных работодателем доказательств подтверждает факт ненадлежащего исполнения истцом своих прямых должностных обязанностей. 

При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора работодателем учтены тяжесть совершенного проступка (длящееся неисполнение приказа руководителя, отказ признавать свою вину в ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей) и обстоятельства, при которых он был совершен (отсутствие контроля и организации работы подчиненных, влекущее возможность причинения ущерба от незаконных выплат) (ч.5 ст.192 ТК РФ). 

Также учтено предшествующее поведение работника, а именно наличие у истца не снятого дисциплинарного взыскания в виде замечания за аналогичное нарушение – нарушение утвержденных технологий и отсутствие контроля за соблюдением административного регламента, вследствие чего нарушено требование законодательства о занятости населения – на участие в общественных оплачиваемых работах направлены граждане в отсутствие для этого законных оснований (л.д.60-приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); намеренное введение работодателя в заблуждение относительно причин отсутствия на рабочем месте в течение рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-объяснения, л.д.82-справка). 

Поскольку факт совершения работником дисциплинарного проступка, а именно, неисполнение истцом по её вине возложенных на работника трудовых обязанностей, нашел свое подтверждение, предусмотренный порядок наложения этого взыскания работодателем соблюден, трудовые права истца нарушены не были, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований в части признания незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО10 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ (за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) (л.д.59, 84).

Основанием издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № послужили: письмо Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 03.08.2018г. №; приказ ОКУ «Центр занятости населения г.Челябинска» от 03.08.2018г. № «О проведении внеплановой служебной проверки отдела по Калининскому району; акт внеплановой служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ от 16.03.2018г. №; приказ от 25.07.2018г. №; требование о предоставлении объяснения от 07.08.2018г. №; объяснительная ФИО10 от 07.08.2018г. №; объяснительная ФИО10 от 02.08.2018г. № (л.д.84-85). 

Установлено, что в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области поступила жалоба граждан на то, что в отделе по Калининскому району на дверях кабинетов размещены объявления о том, чтобы граждане с детьми в центр занятости населения не обращались (л.д.71- письмо Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 03.08.2018г. №).

На основании приказа ОКУ «Центр занятости населения г.Челябинска» от 03.08.2018г. № «О проведении внеплановой служебной проверки отдела по Калининскому району» проведена проверка по фактам размещения в помещении отдела объявлений (л.д.72). Согласно Акту внеплановой служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт размещения и наличия на протяжении 10 дней объявления с просьбой к гражданам с детьми в центр занятости населения не обращаться (л.д.75).

В своих объяснениях истец факт размещения соответствующего объявления в отделе не отрицала, но вину в нарушении регламента по стандарту предоставления государственных услуг не признала (л.д.77). Размещение объявления подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (работники отдела).

Установив нарушение истцом п.3.2. и 3.9., 3.29 раздела 3 должностной инструкции, работодатель применил к ФИО10 дисциплинарное взыскание за ненадлежащую организацию работы отдела по Калининскому району по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере занятости, отсутствие надлежащего профессионального контроля за неукоснительным соблюдением и исполнением работниками отдела Закона о занятости населения и Административных регламентов, вследствие чего стало возможным размещение в отделе объявления с информацией, не предусмотренной законодательством о занятости населения, запрещающей гражданам с детьми обращаться в центр занятости, ограничивающей круг заявителей, обратившихся в центр занятости в целях поиска подходящей работы, то есть дискриминационного характера. 

Допустив размещение объявления, истец нарушила положения административных регламентов предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014г. № 303-п, а также предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2016г. № 148-п, а именно принцип доступности предоставления государственной услуги и соблюдения сроков совершения установленных действий по регистрации (перерегистрации) в центре занятости (л.д.78).

Порядок наложения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден, предшествующее поведение работника, в том числе, нежелание исправлять свое отношение к исполнению трудовых обязанностей, наличие двух непогашенных дисциплинарных взысканий учтены. 

Поскольку факт совершения работником дисциплинарных проступков и правомерность применения к истцу дисциплинарных взысканий нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме, включая производное требование о компенсации морального вреда (ст.237 ТК РФ).

Руководствуясь ст.12, 194-198, 211 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО10 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Челябинска» о восстановлении на работе, признании незаконными приказов о расторжении трудового договора, применении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда, среднего заработка за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий