Судья Тюрина Н.А. № 12-85/2023

Дело № 5-73/2023 

УИД 60RS0017-01-2023-000747-31

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Шевчук В.С.

с участием переводчика Какара Сохила,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана и его защитника адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана, 

<

данные изъяты> года рождения, и ходатайство о восстановлении срока обжалования,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 6 июля 2023 года гражданин Афганистана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.

До исполнения постановления гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана постановлено содержать в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Афганистана Ахади Хафиза Рахмана и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера № 011238 от 12 июля 2023 года, подана жалоба, в которой ставится вопрос об исключении из назначенного административного наказания дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Полагают, что судьей районного суда не мотивировано назначение дополнительного наказания и форма административного выдворения. Указывают, что заявитель на законных основаниях прибыл в Российскую Федерацию, желает остаться. Указывают, что в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности ему угрожают пытки и иные формы бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения, так как он работал в министерстве информации по образованию при прошлом правительств, а затем служил в министерстве обороны до захвата власти талибами, от которых ему поступали письменные угрозы, осуществлялась слежка. После захвата власти талибами он вынужден был скрываться, в его доме проводили обыск. Обращают внимание на страноведческую информацию о неблагоприятной обстановке в Афганистане, в том числе позицию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, призывающего все страны предоставлять доступ к своей территории гражданским лицам, спасающимся бегством из Афганистана и относящего к группе риска афганцев, связанных с прежним правительством, бывших членов Афганских национальных сил безопасности.

Помимо того, ссылаются на неустановление срока содержания Ахади Хафиза Рахмана в Центре временного содержания иностранных граждан, которое может затянуться на значительное время вследствие обращения за временным убежищем и нестабильности международного авиасообщения.

Сообщают, что в настоящее время ФИО1 обратился в уполномоченные органы для получения статуса беженца и временного убежища на территории Российской Федерации.

При подаче жалобы Ахади Хафиза Рахмана также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое мотивировано тем, что он не владеет русским языком на уровне, достаточном для обжалования состоявшегося постановления, находясь в специализированном учреждении, он не имел возможности самостоятельно обратиться за помощью юриста, подать жалобу смог только после получения консультации адвоката и подготовки им жалобы и ходатайства о восстановлении срока ее подачи.

Данное ходатайство подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 6 июля 2023 года, расписки о вручении ему переведённого на арабский язык копии постановления суда в материалах дела не имеется. 

Поскольку ФИО1 русским языком не владеет, несмотря на право принести жалобу на родном языке или любом другом свободно избранном языке, у него при указанных обстоятельствах имелись объективные препятствия для подачи жалобы в установленный срок без юридической помощи защитника.

При таких обстоятельствах причины пропуска Ахади Хафиза Рахмана срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении являются уважительным, в связи с чем этот срок подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работал в министерстве информации по образованию и министерстве внутренних дел при прежнем правительстве, работал в антинаркотических программах, в связи с чем еще до прихода власти талибов получал от них угрозы, а после 15 августа 2021 года у него дома проводился обыск, существовала угроза его задержания. Он переехал из Кабула в другую провинцию, но и там его искали. В этой связи он через Иран выехал в Россию по учебной визе, некоторое время учился в РУДН. 30 июня 2023 года действие его визы закончилось, он не смог ее продлить из-за отсутствия регистрации, регистрацию не смог получить в связи с необходимостью медосмотра и дактилоскопии, в сроки до продления визы не смог пройти эти процедуры, обращался в УВКБ ООН по вопросам предоставления статуса беженца, временного убежища, где ему было разъяснено, что обустроить его в иной стране не представляется возможным. В России до задержания по этим вопросам в официальные органы не обращался. В Германию выехать ему предложили родственники, чтобы он смог там спокойно и безопасно жить с документами. О том, что фактически готовится нелегальное пересечение границы, он не знал. Возвращение в Афганистан представляет опасность для его жизни, поскольку его ищут, имеется требование об его аресте. 

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. 

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Пунктом 9 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454, предусмотрено, что граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону.

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 5 июля 2023 года в 00 часов 40 минут гражданин Афганистана ФИО1 находился в пограничной зоне в 300 м восточнее населенного пункта 

<

данные изъяты> района Псковской области, в 350 метрах юго-западнее пограничного знака №

<

данные изъяты> без документов на право нахождения в пограничной зоне (без индивидуального пропуска), тем самым нарушил требования статьи 17 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454, Приказа ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Указанные действия гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

-протоколом об административном правонарушении от 6 июля 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (л.д.

<

данные изъяты> 

-протоколом об административном задержании гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана (л.д.

<

данные изъяты>

- схемой задержания от 5 июля 2023 года (л.д.

<

данные изъяты>

-объяснением гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана от 5 июля 2023 года о том, что в апреле 2023 года он принял решение об убытии из России в Германию, в связи с чем обратился к лицу, подлинные данные о личности которого ему неизвестны, которое должно было организовать его въезд в Германию. В ходе организованной этим лицом поездки автомобиль, в котором он следовал, был остановлен для проверки документов; при этом ранее он передал свой паспорт неизвестному ему лицу для оформления документов. После проверки документов он был доставлен в пограничную заставу (л.д. 

<

данные изъяты>

-объяснениями военнослужащих в/ч 

<

данные изъяты> Г. А.В. и Г. Д.Н. которые показали, что 5 июля 2023 года они осуществляли пограничную деятельность в районе н.п. Чальцево Печорского района Псковской области, где обнаружили в пограничной зоне иностранных граждан без документов, в том числе гражданина Афганистана ФИО2 (л.д. 

<

данные изъяты>);

- копией паспорта с визой на имя Ахади Хафиза Рахмана 

<

данные изъяты> сроком действия по 10 февраля 2026 года с письменным подтверждением нахождения оригинала в ОСП по ВАПД по городу Пскову и Псковскому району и сведениями АС ЦБДУИГ, поступившими по запросу в областной суд.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи Печорского районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Ахади Хафиза Рахмана правильно квалифицированы судьей Печорского районного суда по части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Оснований для освобождения Ахади Хафиза Рахмана от административной ответственности не имеется.

Срок давности и порядок привлечения Ахади Хафиза Рахмана к административной ответственности не нарушены.

Назначенное Ахади Хафизу Рахману административное наказание соответствует требованиям статьей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Судьей районного суда при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения и его фактические обстоятельства, отсутствие документов, подтверждающих обучение или иной легальный вид деятельности Ахади Хафиза Рахмана на территории Российской Федерации.

Из дела в частности следует, что следует, что по прибытии в Российскую Федерацию ФИО1 в уполномоченные российские органы с вопросами о предоставлении временного убежища, статуса беженца не обращался, в пограничную зону прибыл с целью дальнейшего убытия в Германию в поисках лучших условий жизни. 

В своем первоначальном объяснении заявитель указал, что университет посещал около полутора месяцев после прибытия, в суде второй инстанции он это обстоятельство отверг, однако никаких объективных данных об обратном не представлено. 

Действительных документов на пребывание в Российской Федерации ФИО1 не имеет, пребывает в России нелегально с 1 июля 2023 года, по сведениям АС ЦБДУИГ привлекался к административной ответственности 20 октября 2022 года по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, что свидетельствует уже о стойком неуважении к соблюдению законодательства страны пребывания.

При этом сложная внутриполитическая обстановка в стране гражданской принадлежности сама по себе не является основанием для освобождения Ахади Хафиза Рахмана от назначенного дополнительного наказания.

В суд второй инстанции представлены фотокопии документов, подтверждающих его деятельность в МВД прежнего правительства Афганистана, а также письма с угрозами и требованиями прекращения деятельности по борьбе с наркотиками, датированные 2019 годом, июнем 2021 года, письменное поручение на обыск его квартиры и его арест от 24 ноября 2022 года. 

Вместе с тем, данные фотокопии не могут быть приняты в качестве подтверждение прежнего служебного положения и наличия в отношении Ахади Хафиза Рахмана угрозы обращения, противоречащего статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года), поскольку их достоверность ничем не подтверждена, в том числе нахождение Ахади Хафиза Рахмана в розыске не помешало ему покинуть страну. 

Каких-либо убедительных данных о том, что Ахади Хафизу Рахману при возвращении в Афганистан угрожает реальная опасность быть подвергнутым обращению, противоречащему статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года) по делу не установлено, в том числе об отсутствие таких угроз говорит его поведение на территории Российской Федерации. Одновременно, поскольку он обратился с заявлением о признании беженцем и ходатайством о предоставлении временного убежища, сообщенные им сведения подлежат проверке в рамках соответствующих административных процедур, и при положительном решении по его обращениям будут основания для рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления, однако сам по себе факт такого обращения не влечет исключение административного выдворения из назначенного наказания. 

При указанных обстоятельствах назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к Ахади Хафизу Рахману такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При этом судья районного суда, учитывая фактические обстоятельства допущенного посягательства на режим Государственной границы Российской Федерации и отсутствие сведений о наличии у Ахади Хафиза Рахмана возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, обоснованно определил административное выдворение в принудительной форме.

Указанное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для изменения постановления.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.3, статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана о восстановлении срока обжалования постановления судьи Печорского районного суда Псковской области от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления. 

Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Афганистана Ахади Хафиза Рахмана оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна. 

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова