РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 15 февраля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Багамаевой А.М., представителя МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки письменного обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Махачкала, ул.

<

адрес>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, признании незаконным ответ Управления Архитектуры и Градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ г. о необходимости предоставить технические паспорта каждой квартиры и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Махачкала, ул.

<

адрес>, площадью 3085, 66 кв.м. для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации городского округа свнутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки письменного обращенияФИО1, ФИО4, ФИО3 формировании земельногоучастка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, для предоставления в общуюдолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением«город Махачкала» сформировать земельный участок, на которомрасположен многоквартирный дом по адресу: г. Махачкала, 

<

адрес>(

<

адрес> площадью 3085,66 кв.м. для предоставления в общуюдолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В обосновании административного искового заявления указано, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме № 

<

адрес>

06 августа 2018 г. истцы обратились в Администрацию МО «город Махачкала» с заявлением о формировании земельного участка, составляющего придомовую территорию указанного многоквартирного дома.

Однако по прошествии установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневного срока обращение истцов по существу рассмотрено не было, придомовая территория не сформирована.

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы № истцам сообщено о переадресации их заявления по подведомственности в Управление Архитектуры и Градостроительства.

Однако, по сей день истцам не предоставлен ответ на их заявление о формировании участка, составляющего придомовую территорию многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Подобное бездействие со стороны административного ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы истцов на формирование границ принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и не соответствует приведенным положениям закона.

В ходе судебного заседания от представителя административного истца ФИО1 адвоката Багамаевой А.М. поступило заявление об уточнении исковых требований в которых она просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа свнутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки письменного обращенияФИО1, ФИО4, ФИО3 формировании земельногоучастка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Махачкала, ул. 

<

адрес> для предоставления в общуюдолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением«город Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка накадастровом плане соответствующей территории, на котором расположенмногоквартирный дом по адресу: г

<

адрес> площадью 3085,66 кв.м. для предоставления в общую долевуюсобственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В обосновании уточненного искового заявления указывается на то, что после обращения в суд, ФИО1 поступил ответ от Управления Архитектуры и Градостроительства (далее - Управление) за исх. № от 12.12.2018 г. в котором Управление требует предоставить технический паспорт каждой из квартир на этаже, с целью подсчета жилой площади, и провести подсчет территории согласно СП 42.13330.211 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах». С указанным ответом ФИО1 не согласен, поскольку при обращении с заявлением истцы предоставили нотариально заверенную копию технического паспорта жилого дома 

<

адрес> в котором есть все необходимые данные для осуществления подсчета территории в соответствии с СП 42.13330.211 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и № «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах». В техническом паспорте жилого дома указана и общая полезная площадь дома и общая полезная площадь жилых помещений и средняя площадь квартир. Соответственно, требования Управления являются незаконными. 

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 16.01.2019 г. поданные уточнения приняты судом к своему производству.

В ходе судебного заседания от представителя административного истца ФИО1 адвоката Багамаевой А.М. поступило заявление об уточнении исковых требований в которых она просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа свнутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в не рассмотрении вустановленные законом сроки письменного обращения ФИО1, ФИО4,ФИО3 об утверждении схемы земельного участка, на котором расположенмногоквартирный дом по адресу: г. Махачкала, ул. 

<

адрес>для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений вмногоквартирном доме, признании незаконным ответ Управления Архитектуры и Градостроительства с исх. № от 12.12.2018 г. о необходимости предоставить технические паспорта каждой квартиры и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. 

<

адрес> площадью 3085,66 кв.м. для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 01.02.2019 г. поданные уточнения приняты судом к своему производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Багамаева А.М. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить. 

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 16 января 2019 г. в качестве соответчика по делу привлечено МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала». 

Представитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО7 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила. На предыдущем судебном заседании представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 1 февраля 2019 г. в качестве соответчика по делу привлечено Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы.

Управление Архитектуры и градостроительства города Махачкалы извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направило. На предыдущем судебном заседании представитель Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, 06.08.2018 года административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением об оказании муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» по адресу: Россия, РД, г

<

адрес>

12.12.2018 г. Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 дан ответ за № следующего содержания: для определения границ придомовой территории многоквартирного дома необходимо знать общую площадь всех жилых помещений кондоминимума, для которого рассчитывается нормативный размер земельного участка. Исходя из вышеизложенного для определения придомовой территории необходимо предоставить технический паспорт каждой из квартир на этаже, с целью подсчета жилой площади, и привести подсчет территории согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах».

В ходе судебного заседания сторона административного истца настаивали на своих требованиях в которых также ставится вопрос о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>, площадью 3085, 66 кв.м. 

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО7 в ходе судебного заседания выражая несогласие с требованиями истцов, отметил, что истцам не отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в ответе Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы им предложено лишь представить технические паспорта каждой из квартир на этаже, с целью подсчета жилой площади и подсчета территории.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" утверждён административный регламент "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города". 

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация).

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление).

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1. Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2. Выдача распоряжения о внесении изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

3. Выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 18 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Анализ приведенных положений административного регламента приводит к выводу о том, что Управление со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги должно предоставить муниципальную услугу в течение 18 рабочих дней, в форме распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Вопреки изложенному заявление административных истцов, о предоставлении муниципальной услуги, которое зарегистрировано в Администрации ГОсВД «город Махачкала» 06.08.2018 года, рассмотрено 12.12.2018 года (ответ Управления Архитектуры и градостроительства), то есть с нарушением сроков (18 дней) рассмотрения указанного обращения предусмотренных вышеуказанным административным регламентом. Более того, по существу поставленного в обращении вопроса ответ в форме распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги Администрацией ГОсВД «город Махачкала» в лице МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" также не дан. Требование Управления Архитектуры и градостроительства города Махачкалы выраженное в письмо от 12.12.2018 г. под №51.07/-6418/18 о предоставлении технических паспортов каждой из квартир на этаже не вытекает из п.2.6 вышеуказанного административного регламента, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности вышеуказанного ответа. 

Таким образом, судом установлено, что по существу заявление административных истцов о предоставлении муниципальной услуги Администрацией в лице МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" положительное или отрицательное решение в форме соответственно распоряжения или уведомления не принималось.

При таких обстоятельствах оспариваемые административными истцами действия (бездействие) административных ответчиков, выраженные в не рассмотрении их обращения в предусмотренные административным регламентом сроки и даче на их обращение ответа по форме, не предусмотренной п.2.3 административного регламента не могут быть признаны законными.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что по существу заявления административных истцов о предоставлении муниципальной услуги Администрацией ГОсВД «город Махачкала» положительное или отрицательное решение в форме соответственно распоряжения или уведомления не принималось, соответственно оно не рассмотрено, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в соответствии с упомянутым выше административным регламентом.

Поскольку в данном случае заявление административных истцов о предоставлении муниципальной услуги по существу не рассмотрено, суд не вправе в рамках настоящего дела возлагать на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка, так как в противном случае суд неправомерно вторгнется в компетенцию органа местного самоуправления и предрешит результат рассмотрения заявления уполномоченным лицом органа местного самоуправления. 

В связи с вышеизложенным, требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка подлежат отказу в удовлетворении.

При изложенных обстоятельствах исковые требования полежат частичному удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки письменного обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме и ответ Управления Архитектуры и Градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в предусмотренные законом сроки рассмотреть по существу обращение ФИО1, ФИО2, ФИО3 поданное в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» за оказанием муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и принять по нему мотивированное решение.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев 

Отпечатано в совещательной комнате.