В окончательной форме 

решение

 суда принято 02 марта 2017 года

Дело № 2а-1078/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 февраля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, обязательстве совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в виде письменного отказа от 12.12.2016 года № Королю А. Н. в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,060 га для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> и обязании Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть его заявление от 12.12.2016 года, соблюдая нормы действующего законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Симеизского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым № 8 от 30 июля 2007 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,060 га для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> На основании указанного решения им разрабатывалась землеустроительная документация по отводу земельного участка, после чего он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Однако, письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Считает указанный ответ незаконным, поскольку решение о даче ему разрешения на составление проекта землеустройства не было признано недействительным, никем не отменено, а проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от него причинам, в связи с действием моратория на предоставление земельных участков.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска просил отказать. В письменном отзыве на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. На сегодняшний день срок действия решения Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года, которым дано разрешение Королю А.Н. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка является недействующим в силу данного решения и Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета № 236 от 24 июня 2005 года ФИО2 был внесен в список очередников на выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории Симеизского поселкового Совета.

Решением 23-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 30.07.2007 года № 8 Королю А.Н. было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>

Пунктом 3.1 настоящего Решения на ФИО2 были возложены обязанности в течении 2-х лет со дня принятия решения предоставить на утверждение в Симеизский поселковый Совет проект землеустройства по отводу земельного участка.

В случае неисполнения требований п. 3.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение отменяется, земельный участок переходит в земли запаса Симеизского поссовета (п. 4).

Решением 56-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 06.08.2010 года № 12 были утверждены генпланы застройки земельных участков и внесены дополнения, в том числе в решение 23-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 30.07.2007 года № 8 в части установления категории земельного участка ФИО2, установив категорию отводимого земельного участка «земли жилой общественной застройки». 

Во исполнение решения № 8 от 30.07.2007 года, между ФИО2 и землеустроительной организацией - ООО «Модуль ЮБК» 02 декабря 2011 года был заключен договор на выполнение землеустроительных работ по отводу в собственность земельного участка площадью 0,060 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, то есть истцом была выполнена обязанность, возложенная на него решением № 8 от 30.07.2007 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 12 декабря 2016 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года.

16 декабря 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым Королю А.Н. был дан ответ, из которого следует, что предоставленное истцом решение № 8 от 30.07.2007 года, по мнению Департамента утратило силу и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке завершения оформления прав в соответствии с процедурой, установленной Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков. А направление истцу письменного ответа на его заявление не является надлежащим рассмотрением его заявления, в соответствии с процедурой, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим в силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, из представленной истцом землеустроительной документации следует, что 02 декабря 2011 года ФИО2 был заключен с землеустроительной документацией договор на выполнение землеустроительных работ, то есть истец выполнил в установленный срок обязанность, возложенную на него решением Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года, а, следовательно данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

Таким образом, вышеуказанное решение было реализовано истцом в установленные законом сроки.

Также судом установлено, что землеустроительная организация – ООО «Модуль ЮБК», на основании договора, заключенного 02 декабря 2011 года с ФИО2, в 2011 году разработала проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в Земельный Кодекс Украины, в том числе в ст. 151, частью 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО2 в собственность земельного участка, разработанный им на основании решения Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Более того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

В связи с внесением вышеуказанных изменений в земельное законодательство, решением 12 внеочередной сессии 6-го созыва Симиезского поселкового совета от 29.11.2011 года № 14 было признано решение 51-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета № 10 от 19 марта 2010 года «Об ограничении срока действия решений сессий Симеизского поселкового совета» утратившим силу (п.1). В решениях о даче разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков, ранее принятых на сессиях Симеизского поселкового совета, пункты, определяющие срок действия решений признано утратившими силу (п.2). 

При этом судом установлено, что решение Симеизского поселкового Совета № 8 от 30.07.2007 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истец просит обязать ответчиков рассмотреть его заявление о предоставлении в его собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав и принять соответствующее решение.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность обеспечить принятие решения по заявлению ФИО2, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю, в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по нерассмотрению заявления ФИО2 от 12 декабря 2016 года о предоставлении земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялта в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 12 декабря 2016 года и принять по нему решение в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также Королю А. Н. об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова