дело № 12-56/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000366-16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 29 июля 2021 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление №91 от 24 марта 2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 №91 от 24 марта 2021 года юридическое лицо – администрация Целинного сельсовета Ширинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Целинного сельсовета ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы заявитель указала, что требования судебного пристава-исполнителя не могли быть исполнены в установленный срок, так как бюджет Целинного сельсовета состоит из собственных средств и безвозмездных поступлений. На выполнение решения Ширинского районного суда №2-334/2016 необходимо 700 000 руб., неисполненных решений суда на сумму 6 600 000 руб. Пояснила, что она неоднократно обращалась за помощью в Верховный Совет Республики Хакасия, Минфин Республики Хакасия, главе администрации муниципального образования Ширинский район, Совет депутатов муниципального образования Ширинский район с ходатайством о выделении дополнительных финансовых средств. Считает, что виновных действий (бездействий) со стороны Целинного сельсовета при исполнении решения не имеется, приняты все меры, направленные на исполнение решения суда. Просит отменить постановление административного органа, прекратив производство по делу.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

Лицо, подавшее жалобу, ФИО1 до начала рассмотрения административного дела, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила пояснение по делу в котором изложены доводы жалобы, а также дополнительные сведения: постановление администрации Целинного сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Дорожной карты администрации Целинного сельсовета по исполнению решений Ширинского районного суда; дорожная карта администрации Целинного сельсовета по исполнению решений Ширинского районного суда.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии административного органа, вынесшего обжалуемое постановление и лица, подавшего жалобу, которым была представлена возможность участвовать в судебном заседании. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 13 мая 2016 года удовлетворен иск прокурора, на Администрацию возложена обязанность:

устранить нарушения земельного законодательства, а также законодательства о государственном кадастре недвижимости путем предоставления в орган кадастрового учета:

1) копии решения Советов депутатов Целинного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия»;

2) сведений об установлении границ с. Целинное, входящего в состав муниципального образования Целинный сельсовет;

3) карты (плана) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, содержащей информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации;

4) текстового и графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны в отношении следующих объектов:

- КЛ-0,4 кВ от ТП 73-10-01/400 кВА «Котельная»;

- ВЛ-0,4 кВ от ТП 73-04-07/400 кВА «ул. Целинная»;

- ВЛ-0,4 кВ от ТП 73-13-06/400 кВА «Спорткомплекс»;

- ВЛ-0,4 кВ от ТП 73-11-03 «Школа интернат» ф. № 3;

- ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 от ТП 73-11-09 «Белевская» от оп. № 15;

- ВЛ-0,4 кВ ф. № 3 от ТП 73-11-05 «Водокачка»;

- ВЛ-0,4 кВ ТП 49-17-09 «Маралятник»;

- ВЛ-10 кВ от 73-10 (центральная котельная) по ул. Ленина в с. Целинное;

- ВЛ-0,4 кВ от ТП 73-18-01 «МТФ»;

- ВЛ-10 кВ от 73-04 от оп. № 88 до ТП 73-04-09 «Кругленькое»;

- ВЛ-0,4 кВ от ТП 73-04-09 «Кругленькое»;

- ВЛ-0,4 кВ ф. № 2 от ТП 73-11-05 «Зерноток» от оп. № 4. от оп. № 8;

- отпайки ВЛ-10 кВ ф. 73-13 от оп. № 11 до ТП 73-13-06/400 кВА «Спорткомплекс»;

- ТП-10/0,4 49-09/100 «Маралятник»; 

- ТП 10/0,4 73-18-01/630 «МТФ»;

- здания котельной;

- теплотрассы протяженностью 3,465 км. по ул. Ленина в с. Целинное;

- трассы холодного водоснабжения протяженностью 8,63 км. по ул. Ленина в с. Целинное;

- скважины (водопровод центральный) глубиной 100 м по ул. 50 лет ВЛКСМ в с. Целинное;

- водопровода по ул. Мира, ул. Дружба – 1 099 м.Решение вступило в законную силу 21 июня 2016 года.

07 июля 2016 года на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 10 часов 00 минут 05 февраля 2021 года.

Требование Администрацией получено 27 января 2021 года 

19 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в присутствии законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 часов 05 февраля 2021 года.

При составлении протокола об административном правонарушении глава Администрации выразила несогласие с инкриминируе6мым правонарушением, пояснила, что в бюджете 2021 года на данные мероприятия запланированы 10,0 тыс. руб., дотации в бюджет сельсовета на 2021 год выделено 2555,0 тыс.руб. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 марта 2021 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что Администрацией Целинного сельсовета неоднократно обращалась за помощью в Верховный Совет Республики Хакасия, Минфин Республики Хакасия, главе администрации муниципального образования Ширинский район, Совет депутатов муниципального образования Ширинский район с ходатайством о выделении дополнительных финансовых средств, но денежные средства не были выделены. Отсутствие у юридического лица возможности выполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя, при том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, является основанием для освобождения от ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводам представителя юридического лица, надлежащая правовая оценка административным органом не дана.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации Целинный сельсовет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 24 марта 2021 года № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Целинный сельсовет подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 №91 от 24 марта 2021 года в отношении юридического лица – Администрации Целинного сельсовета Ширинского района РХ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Н.А. Лейман