Дело №2а-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» декабря 2019 года с.Гавриловка 2-яГавриловский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Конновой И.Н.,

при секретаре Шлыковой Н.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Гавриловского района тамбовской области Худякова С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОАО «ТСК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гавриловского района Тамбовской области к администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о возложении обязанности принять меры для организации размещения мест временного накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гавриловского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о возложении обязанности принять меры для организации размещения мест временного накопления отходов.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по ул.Красный городок с.Гавриловка 2-я. Проверкой установлено, что администрацией Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области не выполняется обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с этим, с учетом уточнения, прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.07.2020 принять необходимые меры для организации размещения мест временного накопления отходов по улице Красный Городок с.Гавриловка 2-я с включением их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Гавриловского района Тамбовской области Худяков С.С. поддержал уточненные требования, дополнительно пояснив, что администрацией Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области по ул. Красный городок с.Гавриловка 2-я не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Представитель административного ответчика - глава администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области ФИО1 административный иск признал, суду пояснил, что им приняты меры по включению ул.Красный городок с.Гавриловка 2-я в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2019-2020г.». В настоящее время в реестр мест накопления ТКО ул.Красный городок не входит, считается не проездной.

Представитель заинтересованного лица АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что их организация проводит работу по сбору ТКО на территории с.Гавриловка 2-я. Определен бестарный (в мешках) способ сбора твердых бытовых отходов. АО «Тамбовская сетевая компания» при установлении контейнеров будет осуществлять вывоз ТКО из мусорных контейнеров. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьями 41, 42, 58 Конституции РФ и ст.11 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Статьей 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района отнесена данной статьей организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статья 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.20 ст.6 Устава Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п.4 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

П.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года № 1572, вступивших в силу 27 декабря 2018) (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.Администрацией Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории сельсовета.

На территории с.Гавриловка 2-я вывоз ТКО осуществляется АО «Тамбовская сетевая компания». 

Определен способ сбора ТКО - путем сбора в пакеты или другие предназначенные для их сбора емкости мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора (бестарная система).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что услуга по вывозу ТКО по ул.Красный городок с.Гавриловка 2-я не осуществляется, в связи с отсутствием возможности проезда грузового транспорта.

Администрацией Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области подана заявка на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» ул.Красный городок с.Гавриловка 2-я.

В соответствии с порядком сбора ТКО на территории Тамбовской области обор ТКО может осуществляться, в том числе, путем сбора в контейнеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31августа 2018 года № 1039, которое вступило в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области подлежат удовлетворению. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, общественную значимость и серьезность допущенных нарушений, связанных с защитой окружающей среды и экологической безопасностью населения, суд полагает необходимым установить администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области срок для исполнения требований прокурора до 01.07.2020.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области обязанность в срок до 01.07.2020 принять необходимые меры для организации размещения мест временного накопления отходов по улице Красный Городок с.Гавриловка 2-я с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гавриловский районный суд Тамбовской области в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: И.Н.Коннова

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2019

Судья: И.Н.Коннова