Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Венёв Тульская область

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Безрукова А.В.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, 

помощника прокурора Веневского района Тульской области Наумовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-394/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района, об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района, об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области.

Свои требования мотивировал тем, что он (административный истец) решением № от 22 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района по пяти мандатному округу №1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В то же время, 3 августа 2019 года в территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, принято решение № о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Считает решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области о регистрации ФИО3 в качестве кандидата Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района № от 3 августа 2019 года незаконным, нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной компании.

Полагает, что кандидатом ФИО3 заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу оформлено в нарушение требований, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ, а именно не представлен документ, подтверждающий сведения о месте работы или роде занятий.

Исходя из подтверждения о приеме документов на регистрацию, выданных территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области ФИО3, а также из имеющегося в наличии комплекта документов, кандидатом в комиссию было сдано заявление с отражением следующей информации: 

ФИО, наименование органа местного самоуправления, в которой ФИО3 намеревается баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, а также обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, в случае его избрания таковым.

Вместе с тем, в нарушение требований п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ в представленном ФИО3 заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу не отражены следующие обязательные сведения:

- дата и место рождения;

- адрес места жительства;

- серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- гражданство;

- сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Таким образом, представленное ФИО3 заявление о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу оформлено с нарушением требований вышеприведенных норм права, что должно было явиться основанием к отказу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1.

Исходя из подтверждения о приеме документов на регистрацию, выданных территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области ФИО3, а также имеющегося в наличии комплекта документов, кандидатом в комиссию была сдана копия удостоверения №, выданного 

<

данные изъяты> ФИО3 о том, что он является пенсионером и ему назначена пенсия за выслугу лет.

Представление кандидатом в избирательную комиссию документа о роде занятий в виде копии пенсионного удостоверения было бы возможно и законно лишь при условии отсутствия у кандидата деятельности, приносящей ему доход и, соответственно, пребыванием данного лица в статусе неработающего кандидата.

Вместе с тем, в соответствии с данными ФНС России, размещенного в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ФИО3 является действующим индивидуальным предпринимателем «глава крестьянского (фермерского) хозяйства».

Данные сведения ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области не представил.

Имеющаяся в комплекте представленных ФИО3 документов копия свидетельства № подтверждает лишь постановку его на учет в налоговом органе как физического лица по месту жительства и не подменяет собой документ, который ему надлежало представить в силу требований п.2.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ о роде занятий как деятельности, приносящей доход.

Таким образом, территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области при рассмотрении представленного ФИО3 комплекта документов надлежало отказать ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Считает, что решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области № от 3 августа 2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1» нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной компании.

С учетом изложенного, административный истец просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области № от 3 августа 2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представил..

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что указанные в административном иске нарушения ничем необоснованные, поскольку при подаче документов в избирательную комиссию, ему сообщили, что представленных документов достаточно. В случае выявления неполноты представленных документов его обязаны были уведомить об этом, и он бы все недостающие сведения и документы представил бы незамедлительно. При заполнении им заявления, председатель избирательной комиссии запретила ему указать имеющееся у него гражданство, при этом он представил копию своего паспорта. О наличии у него КФХ, главой которого он является, также ему сказали, что это указывать не нужно. КФХ никакую деятельность не осуществляет и доходов от него он не имеет.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Тульской области, привлеченного к участию в деле определением судьи от 19 августа 2019 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

В соответствии со ст.243 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, возражения заинтересованного лица ФИО3, заключение помощника прокурора Веневского района Тульской области Наумовой О.С., полагавшей, что в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

22 июля 2019 года Территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области принято решение № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1».

Административное исковое заявление об оспаривании решения от 3 августа 2019 года Территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области принято решение № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1» сдано в почтовое отделение связи 12 августа 2019 года, поступило в Венёвский районный суд Тульской области 19 августа 2019 года.

Изложенное свидетельствует, что требования, предусмотренные КАС РФ к подаче административного искового заявления, административным истцом соблюдены.

По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола №), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При этом всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права.

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.24 ст.38 указанного закона.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2, 3 ст.33 указанного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пункт 2 ст.21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления» содержит аналогичную норму. 

В соответствии с ч.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, согласно приложению 1 к Федеральному закону.

Пунктом 2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что в заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу должны быть отражены следующие обязательные сведения:

- дата и место рождения;

- адрес места жительства;

- серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- гражданство;

- сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). 

В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие в пакете документов кандидата документа, необходимого к представлению в силу закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

В соответствии с пп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 3 августа 2019 года Территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области принято решение № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1».

При обращении в Территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области ФИО3 представлено копия удостоверения №, выданного 

<

данные изъяты> ФИО3 о том, что он является пенсионером и ему назначена пенсия за выслугу лет, а также копию свидетельства № о постановке его на учет в налоговом органе как физического лица по месту жительства.

Иных сведений о роде занятий либо месте работы ФИО3 при регистрации в Территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области не предоставлял.

Судом также установлено, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 14 июня 2016 года, однако данные сведения в заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу отражены не были, документы не представлены.

Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу ФИО3 также не отражены сведения:

- дата и место рождения;

- адрес места жительства;

- серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- гражданство;

- сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). 

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение как письменными доказательствами по делу, так и пояснениями участвующих в деле лиц.

Таким образом, проверив доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом вышеприведенных норм материального права, регулирующих правоотношения в области избирательных прав граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области № от 3 августа 2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1».

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что решение № от 3 августа 2019 года о регистрации кандидата ФИО3 принято территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку представленные ФИО3 документы оформлены с нарушением требований предусмотренных ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно не содержат полных обязательственных сведений о кандидате, что влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, искажает информацию о нем и является нарушением принципа равенства кандидатов и, как следствие, нарушает пассивное избирательного право кандидата ФИО1, который так же зарегистрирован по избирательному округу № 1.

Доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, удовлетворить. 

Отменить решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области № от 3 августа 2019 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1»

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Безруков