РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Половинное 6 июля 2023 года 

Половинский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Комардиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2023 (УИД 45RS0016-01-2023-000241-37) по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что в нарушение требований п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории Половинского муниципального округа сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках), не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокуратурой района 18 мая 2023 г. по факту ненадлежащего обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах на территории Половинского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. До настоящего времени места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Половинского муниципального округа Курганской области по адресам: 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является незаконным. Просит признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Половинского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Половинского муниципального округа Курганской области по адресам: 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, Автозаводская, 4, Ленинская, 79, Школьная, 16, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с административным иском не согласилась только в части установленного срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Просила установить срок для устранения выявленных нарушений до 1 июля 2024 г.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Половинского района Курганской области от 24.04.2020 № 185 утверждена Схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории Половинского района (далее – Схема). 

В соответствии со Схемой на территории Половинского муниципального округа Курганской области утверждены места расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории Половинского района, в том числе по адресам: 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт> 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>.

Однако до настоящего времени указанные выше места (площадки) для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы не приведены в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокуратурой Половинского района 18 мая 2023 г. по факту ненадлежащего обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов в адрес администрации Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление. Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 N 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее – Порядок).

Согласно подпункту 2 пункта 5 Порядка накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Курганской области осуществляется: в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Пунктами 21 - 23 Правил предусмотрено, что места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца предъявленные к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под ТКО на территории Половинского района утверждена еще в 2020 году (постановления администрации Половинского района от 14 мая 2020 г. № 201, от 24 апреля 2020 г. № 185), в бюджете округа ежегодно (в том числе и в 2023 году) предусматриваются денежные средства на оборудование мест накопления ТКО, несвоевременное устранение нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к негативным последствиям, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части установления срока исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Половинского муниципального округа Курганской области по адресам:

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>.

Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Половинского муниципального округа Курганской области по адресам: 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>; 

<

адрес скрыт>,

твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2023 года. 

Судья Е.Г. Клещ