Административное дело №12-1/2025

24MS0001-01-2024-002142-12

РЕШЕНИЕ

п. Абан 10 февраля 2025 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В., 

при секретаре Ящук Ю.В., 

с участием помощника прокурора Абанского района Хританенко Д.Е., 

апеллянты ФИО1, её представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 должностное лицо начальник районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления о применении административного наказания мировым судьей неправильно применены нормы материального права при оценке в действиях ФИО1 состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление мирового судьи судебного участка №1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 отменить, производство по делу прекратить. 

Помощник прокурора Абанского района Хританенко Д.Е. в судебном заседании полагал необходимым постановление мирового судьи судебного участка №1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что копия постановления получена заявителем 24.07.2024, а жалоба подана 01.08.2024, согласно почтового конверта, суд приходит к выводу о том, что сроки, установленные для подачи жалобы на указанное выше постановление, заявителем не пропущены.

Разрешая жалобу по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 19.9 КоАП РФ удовлетворение должностным лицом заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Пунктом 7 этой статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой под.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для лиц, заключивших договора аренды без торгов, на получение прав в отношении данного земельного участка.

Основанием для привлечения должностного лица - начальника районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, послужили выводы мирового судьи о несоблюдении последней публичной процедуры предоставления земельных участков для сенокошения 03.05.2024 - О, 17.04.2024 - Р, 12.04.2024 - П и 14.03.2024 - А

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.9 КоАП РФ составляет 90 календарных дней. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении указанного срока со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 03.05.2024 заключен договор аренды земельного участка с О, 17.04.2024 - с Р, 12.04.2024 - с П, 14.03.2024 - с А

Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей (17.07.2024), срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, по факту заключения договора аренды земельного участка с О не истек, по фактам заключения договоров аренды с Р, П, А, истек, а потому постановление мирового судьи судебного участка № в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 подлежит изменению путем исключения указания на совершение административного правонарушения ФИО1 по заключению договоров аренды земельных участков с Р, П, А, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2024; решением о проведении проверки от 16.05.2024 №56; уведомлением ФИО1; письменными объяснениями; копией журнала регистрации входящей корреспонденции прокуратуры; скриншотом о направлении электронной почты в адрес районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края; актом проверки от 24.05.2024; должностной инструкцией начальника районного отдела по управление муниципальным имуществом администрации Абанского района от 13.01.2015 с изменением к должностной инструкции от 08.10.2018, с которой ознакомлена ФИО1 09.10.2018; копией постановления об утверждении положения о районном отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярског» края от 30.06.2011 года №614-п; копией положения о районном отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края; заявлением о предоставлении земельного участка от О от 23.04.2024; копией договора аренды от 03.05.2024, заключенного с О; копиями плана (чертежа, схемы) земельного участка.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка, заключенного с О, следует, что площадь предоставляемого в аренду земельного участка (58271 кв.м.) превышают максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в несколько раз.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур.

Согласно приказа №5-к о приеме работника на работу от 13.01.2015 года, ФИО1 принята на должность начальника районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района.

Договор аренды земельного участка с арендаторам О заключен районным отделом по управлению муниципальным имуществом в лице его начальника ФИО1

Таким образом, в действих ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, её действия верно квалифицированы мировм судьей. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Абанском районе Красноярского края от 17.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ, изменить, исключив указание на совершение административного правонарушения ФИО1 по договорам аренды земельных участков в отношении Р, П, А, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья