Дело № 2-818/2020

56RS0026-01-2020-000975-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П., 

при секретаре Алышове С.Ф., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ТСН «Луч» Несен А.Н.,

третьего лица Гусака А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-818/2020 по иску ФИО2 к Администрации г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и признании права собственности на земельный участок, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Орска с иском к Администрации г. Орска, в котором просил:

- признать незаконным отказ ответчика за № ч-2993 от 15.01.2020 года в предоставлении истцу бесплатно в собственность земельного участка № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>;

- признать за истцом право собственности на земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>.

Свои требования ФИО2 мотивировал тем, что он является членом ТСН «Луч», созданного до введения в действие Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), что подтверждается членской книжкой, выданной 23.05.2010 года, пользуется земельными участками № и №.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.и., предоставленный СНТ «Луч» для коллективного садоводства, в настоящее время находится в аренде, согласно договору с Администрацией г.Орска № 293-с от 21.07.2010 года. 

Постановлением ответчика от 03.10.2018 года № 4593-п «О подготовке документации по планировке территории ТСН «Луч», с целью изменения границ товарищества и формирования земельных участков, председателю Несен А.Н. разрешена подготовка документации по планировке территории до 01.10.2019 года. Поскольку в названный срок документация не предоставлена, постановление утратило свою силу. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что земельный участок ТСН «Луч» был отведён товариществу до ведения в действие ЗК РФ, а также руководствуясь п. п. 2.7-2.10 ст. 3, ст. 7 ФЗ от 25.10.2001 года № 137, ст. 39.2 ст.11 ЗК РФ, истец обратился в Администрацию г. Орска с заявлением, просил предоставить в собственность бесплатно без проведения торгов указываемый в прилагаемой им схеме расположения земельный участок на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Одновременно приложил ответчику документы: схему расположения участка, сопроводительное письмо кадастрового инженера, копию членской книжки, выписку из ЕГРН и ЕГРЮЛ, судебное решение о восстановлении в членах товарищества, постановление о подготовке документации по планировке территории. 

Однако письмом № ч-2993 от 15.01.2020 года в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка Администрацией г. Орска отказано. В качестве причины указано на то, что председателю ТСН «Луч» Несен А.Н., согласно постановлению № 4425-п от 24.12.2019 года, выдано разрешение на подготовку документации по планировке территории товарищества, с целью установления границ земельных участков, предназначенных для садоводства. В этой связи, предоставление земельного участка №, находящегося в ТСН «Луч», будет возможно лишь после утверждения документации по планировке территории и постановки участка на кадастровый учёт. 

Истец считает отказ ответчика не правомерным, поскольку фактическое создание (организации) ТСН «Луч» и предоставление данному товариществу земельного участка имело место до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ЗК РФ. Соответственно, подлежат применению п. 2.7-2.10 ст. ФЗ № 137, а не ст. 11.3 и п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ. Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Закона и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность, являлось членом этого объединения. Необходимый, в силу п.2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, перечень документов истцом был приложен. 

Следовательно, право ФИО2 на получение земли в собственность не могло зависеть от утверждения документации по планировке территории ТСН «Луч» и постановки участка на кадастровый учёт. 

Срок реализации членами садоводческих некоммерческих товариществ права на бесплатное получение земельных участков без проведения торгов законодателем ограничен. 

Решить возникший спор иначе как в судебном порядке невозможно. 

Определением Октябрьского районного суда г. Орска от 08.06.2020 года гражданское дело было передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Орска. 

В ходе разбирательства от представителя истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований в части признания за истцом права собственности на земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, ТСН «Луч», земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:43:0211023.

Названные требования были мотивированы тем, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 представил схему расположения земельного участка, согласно которой из земельных участков №, № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащих ему, был сформирован земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Поскольку действующим законодательством истцу предоставлено право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью до 1 000 кв.м., и в рамках другого дела (по иску ТСН «Луч») им был исполнен судебный акт об устранении препятствий в пользовании дорогой, ФИО2 счёл возможным уточнить свои требования.

Данные уточнения были приняты судом 11.08.2020 года путём вынесения определения в протокольной форме. 

Определением от 07.09.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом были привлечены смежные землепользователи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, хотя был извещён надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1, действуя на основании доверенности, полностью поддержала заявленный иск, его обоснование оставила прежним. 

Представитель ответчика - Администрации г. Орска в суд не прибыл, ранее ФИО8, действуя на основании доверенности, иск не признала по доводам письменного отзыва. Полагала, что действия ответчика являлись правомерными. Обращаясь в Администрацию г. Орска за предоставлением бесплатно в собственность земельного участка, ФИО2 предоставил схему, которая не была согласована и утверждена в установленном порядке. Право, о котором заявил истец, может быть реализовано при предоставлении межевого плана, но его также не имелось. Спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учёт, не является объектом правоотношений и без процедуры межевания он не может быть предоставлен в собственность. 

Представитель третьего лица ТСН «Луч» Несен А.Н. также возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию ответчика. Дополнительно пояснила, что в настоящее время подготовлена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), все участки, входящие в ТСН «Луч», прошли процедуру межевания. 

Третье лицо ФИО3 в суд не прибыла, в своём заявлении указала, что против иска не возражает. 

Третье лицо ФИО4 оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что спора о границах земельного участка с истцом у него не имеется. 

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, хотя извещались надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. При этом, выслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, согласно ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Установлено, что Товарищество собственников недвижимости «Луч» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-42).

По распоряжению Администрации г. Орска за № 291-р от 26.02.1997 года вновь организованному садоводческому товариществу «Луч» предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> для садоводства в районе впадения 

<

адрес> в аренду сроком на 10 лет (л.д. 161-172). 

08.02.2010 года на основании постановления Администрации г. Орска №702-п (л.д. 16) утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала №, расположенного в границах МО «Город Орск» площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с местоположением: 

<

адрес>. 

03.03.2010 года названному земельному участку присвоен кадастровый №, что следует из выписки ЕГРН (л.д. 19-33).

23.05.2010 года ФИО2 подал заявление на имя председателя ТСН «Луч» о его принятии в члены кооператива, в связи с приобретением участка № (л.д. 134). В тот же день ему была выдана членская книжка (л.д. 18-19).

21.07.2010 года между Администрацией г. Орска и ТСН «Луч» заключён договор аренды № 283-с, по условиям которого товариществу в пользование был предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов зоны сельскохозяйственного использования с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. - для коллективного садоводства на срок с 01.04.2010 года по 01.04.2020 года (л.д. 10-12). 

15.05.2011 года истец обратился к председателю ТСН «Луч» о принятии в члены кооператива, в связи с приобретением участка № (л.д. 135).

Постановлением Администрации г. Орска от 03.10.2018 года № 4593-п разрешена подготовка документации по планировке территории ТСН «Луч» (проект планировки территории, проект межевания территории), с целью изменения границ товарищества и формирования земельных участков (л.д.40).

По делу видно, что в установленный срок (01.10.2019 года) разработанная и согласованная с членами садоводческого товарищества документация не была представлена в КаИГ Администрации г. Орска (л.д. 42).

30.12.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию г. Орска с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность бесплатно без проведения торгов указываемый в прилагаемой им схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., потложив ответчику схему расположения земельного участка, письмо кадастрового инженера, копию членской книжки, выписку из ЕГРН и ЕГРЮЛ, судебное решение о восстановлении в членах товарищества, копию постановления о подготовке документации по планировке территории (л.д. 131-132).

В ответ на обращение от 15.01.2020 года Администрация г. Орска уведомила истца о том, что 24.12.2019 года председателю ТСН «Луч» было выдано разрешение на подготовку документации по планировке территории товарищества для установления границ земельных участков, предназначенных для садоводства. Сославшись на данное обстоятельство, на положения п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающие, что предоставление земельного участка возможно после проведения процедуры межевания, на требования ст. 11.3 ЗК РФ (о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется в соответствии с проектом межевания), Администрация г. Орска сообщила ФИО2 о том, что предоставление земельного участка будет возможно после утверждения документации по планировке территории и постановки земельного участка на кадастровый учёт (л.д. 43-44). 

Обращаясь в суд с иском, ФИО2 сослался на неправомерность отказа со стороны Администрации г. Орска и ошибочность выводов о необходимости учёта положений ЗК РФ, поскольку создание ТСН «Луч» и предоставление товариществу земельного участка имело место до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие ЗК РФ.

Оценивая доводы истца, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2.7 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, который предназначен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абз. 2 настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абз. 2,5 настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абз. 1 пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. 

Как указано в п. 2.8 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», к заявлению гражданина или его законного представителя прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории указанной некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

- протокол общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения обращения ФИО2 в Администрацию г. Орска проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки №, №, проект организации и застройки территории указанной некоммерческой организации, подготовлен не был, к заявлению истца должна была быть приложена схема расположения земельного участка, утверждённая в установленном порядке. 

Между тем, исходя из приложенной к иску схемы (л.д. 7-8), документ не был согласован землепользователем с Комитетом по управлению имуществом г. Орска и Комитетом архитектуры и градостроительства г. Орска, а равно не был утверждён решением органа местного самоуправления, что противоречит подп. 3 п. 1 ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ. 

Акт согласования местоположения границ спорного земельного участка со смежными землепользователями не составлялся, работы по его межеванию ранее не производились, на кадастровом учёте он не значится. 

Принимая во внимание, что документы, являющиеся предусмотренным законом основанием для возникновения права собственности на спорный земельный участок, ФИО2 не представлены, иных документов, кроме имеющихся в деле, нет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объёме.

Решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в СНТ «Луч», Администрацией г. Орска в отношении ФИО2 не принималось. 

С учётом изменений, внесённых в ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ», срок предоставления земельного участка в собственность граждан продлён до 01.03.2022 года, о чём ФИО2 было сообщено 15.01.2020 года, в связи с чем, он не лишён возможности подать заявление в указанном выше порядке с приложением ответчику всех необходимых документов, а в случае отказа Администрации г. Орска - обжаловать такой отказ в судебном порядке.

По мнению суда, в настоящее время права истца не могут быть признаны нарушенными, оформление земельного участка в собственность бесплатно в обход установленной законом процедуры недопустимо.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № ч-2993 от 15.01.2020 года и признании права собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 05.10.2020 года.

Судья Е.П. Липатова