Дело № 12-646/24

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

21 августа 2024 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цыганца Евгения Ивановича, действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, проживающей без регистрации по адресу: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №28 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» (и.о. мирового судьи судебного участка №25 судебного района «Центральный район г.Хабаровска») от 20.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» (и.о. мирового судьи судебного участка №25 судебного района «Центральный район г.Хабаровска») от 20.03.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Как следует из содержания указанного постановления ФИО1 признана виновной в неуплате в установленный законом срок не позднее 10.01.2024 административного штрафа в размере 1 500 рублей, назначенного постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 07.11.2023. 

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Цыганец Е.И. в интересах своей матери ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановление. В обоснование жалобы и ходатайства указал, что его мать не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела мировым судьёй, так как с 30.10.2023 не проживала по указанному в материалах дела адресу, была снята с регистрационного учета, постановление не получала. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается ее заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайств о рассмотрении жалобы и ходатайства с её обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела, не заявлено. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.

Защитник Цыганец Е.И. в судебном заседании поддержал изложенные в жалобе и ходатайстве доводы, в дополнение указал, что его мать ФИО1 по адресу указанному в материалах дела 

<

адрес> не проживает с 2022 года, снята с регистрационного учета и не была уведомлена о вынесении постановлений о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушения, составлении протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и рассмотрении дела мировым судьёй, постановление мирового судьи получено лишь 14.05.2024, а 17.05.2024 на данное постановление принесена жалоба. Определением суда от 27.05.2024 жалоба была возвращена, как поданная с неуполномоченным лицом, после получения указанного определения жалоба в течение 10 дней была подана с приложением надлежащей доверенности. Просит восстановить срок на подачу жалобы и отменить постановление мирового судьи. 

Должностное лицо административной комиссии, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени месте рассмотрения жалобы. 

Заслушав пояснения заявителя, изучив доводы, изложенные в жалобе и ходатайстве, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При этом, в силу части 2 этой же нормы, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, с 28.07.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. По состоянию на 04.10.2023 ФИО1 зарегистрированной по месту жительства на территории Хабаровского края не значится.

Между тем, копия обжалуемого постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ направлена ФИО1 по указанному адресу. 

Копия обжалуемого постановления получена защитником Цыганцом Е.И. лишь 14.05.2024, а 17.05.2024 на данное постановление принесена жалоба. 

27.05.2024 определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска жалоба была возвращена Цыганцу Е.И., как поданная неуполномоченным лицом. 25.06.2024 жалоба была возвращена заявителю мировым судьей, а 16.07.2024 Цыганцом Е.И. вновь подана через мирового судью с приложением надлежащей доверенности. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об обоснованности ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от 20.03.2024, и полагает необходимым его удовлетворить. 

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наступление ответственности за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующий материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования ч.1 ст.20.25 и ст.32.2 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» от 16.10.2023 №, вступившим в законную силу 07.11.2023, ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.

<

адрес> об административных правонарушениях.

Таким образом, обязанность по уплате штрафа должна быть исполнена не позднее 09.01.2024.

В связи с неуплатой штрафа в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок, мировой судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и постановлением от 20.03.2024 подверг ее наказанию за данное правление в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Вместе с тем, с данным выводом нельзя согласиться.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о ее виновности в неуплате в установленный законом срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ административного штрафа в размере 1 500 рублей, назначенного постановлением административной комиссии № городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №А/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.

<

адрес> об административных правонарушениях, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочих подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно разъяснений п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Как следует из материалов дела, извещение от 09.01.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по месту ее временной регистрации по адресу: 

<

адрес>. 

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, с 30.10.2023 ФИО1 снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. 

При этом, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении было достоверно известно, что зарегистрированной на территории Хабаровского края ФИО1 не значится, что подтверждается справкой отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от 04.10.2023 № (л.д. 13). 

Тем не менее, мер по установлению фактического места жительства ФИО1 должностным лицо не предпринято. 

Таким образом, в представленных материалах отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Учитывая, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола, что в соответствии с разъяснениями пункта 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» является существенным нарушением, данное обстоятельство на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ влечет признание протокола недопустимым доказательством, так как он составлен с нарушением закона. 

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, но вместе с тем, для рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В представленных материалах имеется определение от 15.02.2024 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.03.2024. Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела судом, материалы дела не содержат. 

Извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено привлекаемому к ответственности лицу по прежнему ее месту жительства, где она не зарегистрирована с 30.10.2023. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание допущенные существенные нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, которые не могут быть устранены при новом рассмотрении дела, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих изложенные в протоколе обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №28 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от 20.03.2024, которым ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Жалобу считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья И.А. Гришина