Дело № 2а-812/2020 (УИД № 69RS0026-01-2020-002117-21)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н., 

при секретаре Изотовой А.П., 

с участием административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В., 

представителя административного ответчика Администрации города Ржева Тверской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.05.2020, 

представителя заинтересованного лица МУП г. Ржева «ДЕЗ» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.04.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать водо- и теплоснабжение, водоотведение на территории посёлка Верхний Бор города Ржева,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском (с учётом изменения) в защиту прав неопределённого круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации города Ржева, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории пос. Верхний Бор города Ржева Тверской области; обязании Администрацию города Ржева Тверской области организовать водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории пос. Верхний Бор города Ржева Тверской области; обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой рассмотрена информация о прекращении предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения населению пос. Верхний Бор города Ржева. Установлено, что 06.09.2018 ООО «Регион» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - здание водопроводной скважины, расположенное по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8 строение 4, общей площадью 5,8кв.м. и сооружение водозаборное - водопроводная сеть, находящееся по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8 строение 2, общей протяжённостью 310м. 12.12.2018 ООО «Регион» получена лицензия на пользование недрами в целях добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения. Приказом ГУ «Государственная энергетическая комиссия» Тверской области от 12.12.2019 № 260-нп ООО «Регион» утверждены тарифы на питьевую воду для потребителей пос. Верхний Бор муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2022 годы. Согласно информации Администрации гор. Ржева подача холодного водоснабжения населению пос. Верхний Бор города Ржева осуществляется посредством артезианской скважины, принадлежащей ООО «Регион». Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 25.06.2020 на основании п. 2 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» прекращено действие лицензии ООО «Регион» на пользование недрами. В связи с прекращением действия лицензии 05.08.2020 ООО «Регион» в адрес Главы города Ржева направлено уведомление о выводе объектов водоснабжения из эксплуатации. Ранее между МУП г. Ржева «ДЕЗ» и управляющей организацией ООО «Экогород» заключён договор на водоотведение жидких нечистот от 02.10.2017, согласно которому МУП г. Ржева «ДЕЗ» принимает от ООО «Экогород» жидкие бытовые отходы из выгребных ям от неканализованных объектов жилого фонда, находящихся в управлении ООО «Экогород», в том числе многоквартирных домов, расположенных в пос. Верхний Бор гор. Ржева. С 08.06.2020, 01.07.2020 прекращено управление ООО «Экогород» многоквартирными домами № 3, 1 пос. В.Бор гор. Ржева, соответственно, управление вышеуказанными домами не осуществляется. В настоящее время согласно платёжным документам на оплату жилищно-коммунальных услуг плата за водоотведение жильцам многоквартирных домов № 1, 3 п. В.Бор гор. Ржева не начисляется и не выставляется. Сведений о пролонгации договора не имеется. Администрацией города Ржева организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева Тверской области не определена, сведения о такой организации в схеме водоснабжения и водоотведения города Ржева отсутствуют, что и повлекло фактическое прекращение обслуживания системы водоснабжения и водоотведения пос. В.Бор и взимания платы с граждан, что говорит об отсутствии организации водоснабжения и водоотведения пос. В.Бор. Поставка тепловой энергии в многоквартирные дома пос. В.Бор гор. Ржева осуществляется посредством пеллетной котельной, эксплуатацию которой в соответствии с договорами аренды, заключёнными с ООО «Регион» и ООО «Лорд» осуществляет ООО «Ржев Тепло». Вместе с тем план-график ремонтных работ по подготовке города Ржева к ОЗП 2020-2021 гг. не содержит мероприятий по подготовке пеллетной котельной к эксплуатации в зимних условиях. Схема теплоснабжения города Ржева не содержит сведений о теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии на территории пос. В.Бор гор. Ржева, у последней отсутствует утверждённый тариф, необходимый в соответствии с действующими нормами и правилами персонал, финансовые средства; установленные котлы находятся в неисправном состоянии, отсутствуют запасы топлива. Организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение охраны здоровья населения и благоприятные условия проживания. Отсутствие соответствующих требованиям закона водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории пос. В.Бор гор. Ржева Тверской области, отсутствие сведений о гарантирующих организациях в схеме водоснабжения и водоотведения, о теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения свидетельствуют о ненадлежащей организации поставки коммунальных ресурсов со стороны Администрации города Ржева, об отсутствии надлежащего контроля со стороны Администрации за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, осуществлением мероприятий, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период, что влечёт нарушение требований к надёжности и безопасности многоквартирных домов, а также прав граждан на получение в необходимых объёмах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов и создаёт препятствия к получению паспорта готовности к отопительному периоду муниципального образования. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, являющихся собственниками жилых помещений в спорном многоквартирном доме, а также определить круг лиц совместно проживающих с собственниками жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, арендаторов жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, членов их семей, обязанных в силу закона нести расходы по оплате предоставленных им жилищно-коммунальных услуг, а, следовательно, привлечь их к участию в деле в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них применительно к заявленному прокурору иску. Также круг собственников жилых помещений в многоквартирных домах пос. В.Бор не может быть определён на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Учитывая, что отсутствие организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории пос. В.Бор гор. Ржева влечёт нарушение прав граждан в части требований гигиены и санитарных норм, создаёт угрозу их здоровью, а также, учитывая, что с 01.10.2020 на территории города Ржева начат отопительный период, видится необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению. В качестве правового обоснования административных исковых требований ссылается на положения ст. 7, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 3, 6, 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области - Рябова Н.В. поддержала административные исковые требования с учётом изменения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дала объяснения в соответствии с приведёнными в нём доводами.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Ржева Тверской области - ФИО1 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что в настоящее время тепло-, водоснабжение на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева осуществляется МУП г. Ржева «ДЕЗ» на основании заключённого с ООО «Наш город» договора субаренды № б/н от 01.10.2020 здания водозаборной скважины, водопроводной сети, здания котельной. Соответственно, Администрацией гор. Ржева обязанность по организации водоснабжения и теплоснабжения на территории пос. В.Бор города Ржева Тверской области исполнена в полном объёме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП г. Ржева «ДЕЗ» - ФИО2 разрешение спора оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что МУП г. Ржева «ДЕЗ» осуществляет тепло-, водоснабжение многоквартирных домов, расположенных в пос. Верхний Бор гор. Ржева, однако плата за предоставленные услуги не начисляется и платёжные документы не направляются потребителям данных услуг, поскольку местной администрацией МУП г. Ржева «ДЕЗ» не определено гарантирующей организацией, и в отношении него не утверждены соответствующие тарифы.

Заинтересованные лица ООО «Регион», ООО «Наш город», будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений относительно заявленных административных исковых требований от них не поступало. 

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не уведомила. Ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений относительно заявленных административных исковых требований от неё не поступало.

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации гарантируется охрана здоровья граждан. 

В ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Как следует из п. 4.2, 4.3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в частности, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (ч. 1). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2). Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение трёх дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 3).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определённая решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 8 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782) схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать сведения об организации, которая наделена статусом гарантирующей организации. 

Согласно п. 1, 2, 4, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ надёжность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с п. 17 Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» должно содержать: решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям); реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций); основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации; информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Согласно п. 3, 10, 35 Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек. Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (п. 10). Статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (п. 35).

В силу п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, здание водозаборной скважины площадью 5,8кв.м. кадастровый №, водопроводная сеть протяжённостью 310кв.м. кадастровый № и здание котельной площадью 34кв.м. кадастровый №, расположенные на территории пансионата Верхний Бор гор. Ржева Тверской области, принадлежали на праве собственности ООО «Регион», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2018, 23.10.2020.

Заинтересованному лицу ООО «Регион» административным ответчиком Администрацией города Ржева Тверской области были выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: от 30.11.2017 № в отношении здания котельной, расположенной по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 1а; от 31.01.2018 № в отношении водопроводной сети, расположенной по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8 строение 2; от 31.05.2018 № в отношении здания водозаборной скважины, расположенной по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8 строение 4.

Указанные объекты эксплуатировались для водоснабжения и теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева Тверской области.

ООО «Регион» была выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения санаторно-оздоровительного лагеря, со сроком действия до 01.07.2043.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 12.12.2019 № 260-нп установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду ООО «Регион» для потребителей посёлка Верхний Бор муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2022 годы. 

Согласно письменному сообщению ООО «Регион» от 20.08.2020 № 28 в адрес Ржевского межрайонного прокурора Тверской области ООО «Регин» с 01.03.2020 не осуществляло поставку воды населению пос. Верхний Бор гор. Ржева и взимание платы за ресурс в связи с передачей имущества водопроводного хозяйства в аренду по договору аренды, заключённому с МУП г. Ржева «ДЕЗ» от 01.03.2020, в целях оказания услуг по водоснабжению; 27.07.2020 договор аренды с МУП г. Ржева «ДЕЗ» от 01.03.2020 расторгнут на основании соглашения сторон. Кроме того, 25.06.2020 решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 25.06.2020 № 931-пи действие лицензии на пользование недрами ТВЕ 80391 ВЭ прекращено.

Из письменного сообщения ООО «Регион» от 25.05.2020 № 19 в адрес Ржевского межрайонного прокурора следует, что деятельность Общества по теплоснабжению не осуществляется. Здание котельной, расположенной на территории пос. Верхний Бор, передано в аренду ООО «Ржев Тепло» на основании договора аренды нежилого помещения - здание котельной от 01.02.2018 № б/н, заключённому на срок с 01.02.2018 по 31.12.2018, при этом в связи с тем, что имущество не было возвращено Обществу в установленный срок, и ООО «Ржев Тепло» продолжало пользоваться имуществом по окончании срока действия договора, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ договор пролонгирован на неопределённый срок. Разрешение на допуск котельной в эксплуатацию от органов государственного энергетического надзора и тариф на теплоснабжение ООО «Регион» не получало в связи с неосуществлением деятельности по теплоснабжению населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды нежилого помещения - здания котельной от 01.02.2018, заключённым между ООО «Регион» и ООО «Ржев Тепло».

Письменным сообщением ООО «Регион» от 21.05.2020 исх. № 18 Глава города Ржева Тверской области был уведомлён о планируемой продаже объектов недвижимости: здания водозаборной скважины, водопроводной сети и здания котельной, расположенных на территории пос. Верхний Бор города Ржева; было предложено рассмотреть возможность приобретения указанных объектов у ООО «Регион».

Данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле. 

Согласно договору субаренды от 01.10.2020, заключённому между ООО «Наш город» (арендатор) и МУП г. Ржева «ДЕЗ» (субарендатор), арендатор передал субарендатору по акту приёма-передачи за плату во временное владение и пользование имущество согласно Приложению № 1.1, Приложению № 1.2 к договору, для производства и предоставления услуг холодного водоснабжения и теплоснабжения, проживающим в пос. Верхний Бор.

Договор аренды указанного имущества, заключённый между собственником объекта недвижимости и ООО «Наш город», суду не представлен. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2020 следует, что правообладателем здания котельной, расположенного по адресу: Тверская область, гор. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 1а, является ФИО3, её право собственности зарегистрировано 23.09.2020. 

Согласно объяснениям представителей участвующих в деле лиц по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора фактически деятельность по водоснабжению и теплоснабжению жителей многоквартирных домов, расположенных на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева Тверской области, осуществляет заинтересованное лицо МУП г. Ржева «ДЕЗ».

Вместе с тем доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком надлежащих мер по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева, наделение им какой-либо организации, в том числе МУП г. Ржева «ДЕЗ», статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что сведения об организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева Тверской области, в схеме водоснабжения и водоотведения города Ржева отсутствуют, равно как и в схеме теплоснабжения города Ржева отсутствуют сведения о теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева, у последней отсутствует утверждённый тариф, необходимый в соответствии с действующими правилами и нормами. 

Невыполнение указанной обязанности Администрацией города Ржева Тверской области по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения как органа местного самоуправления свидетельствует о ненадлежащей организации поставки коммунальных ресурсов, об отсутствии надлежащего контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, осуществлением мероприятий, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период, что влечёт нарушение требований к надёжности и безопасности многоквартирных домов, а также прав граждан на получение в необходимых объёмах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных ресурсов. 

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 11.09.2020 суд разъяснил административному ответчику ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, а именно, бремя доказывания обстоятельств, на которые административный ответчик ссылается в обоснование заявленных требований, и определил подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Однако в ходе судебного разбирательства дела административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления надлежащих мер по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева и вместе с тем опровергающие доводы административного истца о незаконности бездействия Администрации гор. Ржева в рассматриваемом случае.

Довод административного ответчика о фактическом осуществлении в настоящее время тепло-, водоснабжения на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева заинтересованным лицом МУП г. Ржева «ДЕЗ» не свидетельствует о выполнении Администрацией города Ржева установленной законом обязанности по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Сам по себе факт оказания МУП г. Ржева «ДЕЗ» коммунальных услуг населению пос. В.Бор гор. Ржева на основании договора субаренды при отсутствии сведений о наделении указанного лица статусом гарантирующей организации, а также отсутствии о нём сведений в схемах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения города Ржева, установлении соответствующих тарифов не может быть расценен как выполнение органом местного самоуправления своей обязанности по проведению необходимых и достаточных мероприятий по организации обеспечения проживающих и пребывающих на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева граждан постоянным и бесперебойным теплоснабжением, водоотведением и водоснабжением надлежащего качества.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

При разрешении заявленной истцом просьбы об обращении решения к немедленному исполнению суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административные исковые требования прокурором заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения права неопределённого круга потребителей на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Суд признаёт незаконное ограничение права потребителей на получение указанных коммунальных услуг в осенне-зимний период и необходимость скорейшего восстановления предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на создание им условий, обеспечивающих достойную жизнь, как особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда в части обязания организовать водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории пос. Верхний Бор гор. Ржева Тверской области может привести к нарушению интересов и значительному ущербу для неопределённого круга лиц потребителей. В связи с чем суд полагает возможным обратить к немедленному исполнению решение суда в указанной части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ржева, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории пос. Верхний Бор города Ржева Тверской области.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области организовать водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории пос. Верхний Бор города Ржева Тверской области. 

Решение суда в части обязания организовать водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 25.11.2020.

Дело № 2а-812/2020 (УИД № 69RS0026-01-2020-002117-21)