Дело № 12-302/2020 

44RS0013-01-2020-000222-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ярославль 21 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Солоненковой А.И., рассмотрев жалобу заместителя технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и.о. руководителя ФИО 1 № ПО-44/02/89 от 23.04.2020 года заместитель технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Из постановления следует, что 16.03.2020 в 15 часов 00 минут в ходе анализа документов, отражающих результаты планового систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» на территории Костромской области (акты мониторинга радиочастотной службы) выявлены нарушения в области связи. 

В соответствии с п.7а Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации №241 от 21.04.2005 года (далее Правила) оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. 

В соответствии с п.5 п.п. «д» Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 года №298 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи» при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. 

В соответствии с п.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Нарушения выявлены по адресу: Костромская область Красносекльский район п. Кирпичного завода д.11 - отсутствует текстовая и графическая информация в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля. 

Таким образом, заместитель технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 совершил уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы сводятся к тому, что согласно п.2 Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 № 298 требования по обеспечению операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи, установленные Порядком, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию объектам связи. Таксофон, установленный по адресу: Костромская область, Красносельский район, п. Кирпичного завода, д.11 введен в эксплуатацию в 2008 году, что подтверждается договором об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 11.04.2007 года №УС 15/03-07/1385. В связи с чем, требования об оснащении данного таксофона текстовой и графической информацией в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля, не соответствуют положениям действующего законодательства. Кроме того, указывает на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку в ходе систематического наблюдения, произведенного Управлением Роскомнадзора, проверено 15 таксофонов, при этом на территории Костромской области находится 2779 таксофонов, а отсутствие текстовой и графической информации в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля выявлено только на одном из них, которое было устранено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник по устному ходатайству ФИО2 требования, изложенные в жалобе, поддержали, дали пояснения аналогичные тексту жалобы.

Остальные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судьей постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.7а Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации №241 от 21.04.2005 года (далее Правила) оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно с п.5 п.п. «д» Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 года №298 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи» при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Как следует из положений п.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Костромской области от 16.03.2020 года установлено, что на таксофоне, принадлежащем ПАО «Ростелеком», установленном по адресу: Костромская область, Красносельский район, п. Кирпичного завода, д.11 отсутствует текстовая и графическая информация в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля. 

Согласно п.2 Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 года №298 требования по обеспечению операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи, установленные Порядком, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию объектам связи.

Несмотря на то, что таксофон, установленный по адресу: Костромская область, Красносельский район, п. Кирпичного завода, д.11, был введен в эксплуатацию в 2008 году, материалами дела подтверждено, что данный таксофон проходил модернизацию.

Таким образом, у ПАО «Ростелеком» по состоянию на 16.03.2020 года имелась обязанность по обеспечению на таксофоне, установленном по адресу: Костромская область, Красносельский район, п. Кирпичного завода, д.11 текстовой и графической информации в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля.

Следовательно, заместителем технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 были нарушены требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом того, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, в ходе проверки было исследовано значительное количество таксофонов, принадлежащих ПАО «Ростелеком», однако нарушения выявлены только на одном из объектов проверки, при этом допущенное нарушение было незамедлительно устранено после его выявления, прихожу к выводу о том, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения заместителя технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 от административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и.о. руководителя ФИО 1 № ПО-44/02/89 от 23.04.2020 года в отношении заместителя технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 по ст. 9.13 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении заместителя технического директора филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов