Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2017 года г. Зарайск

Федеральный судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-85/2017 по жалобе Государственного бюджетного учреждения Московской Области «Мосавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении № 21/1317/96 от 17.08.2017, вынесенное главным специалистом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

17.08.2017 главным специалистом ТО №21 ТУ ФИО2 государственным административно-техническим инспектором ФИО3 Ю.С., было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21/1317/96 от 17.08.2017, зафиксированном в протоколе №21/1317/96 от 16.08.2017 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» от 04.05.2016, выразившемся в нарушении установленных нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию сооружения, а именно: на автобусной остановке по адресу: Московская область, Зарайский район, автодорога «Новоселки – Пенкино-Титово-Протекино», остановка общественного транспорта «Пенкино» направление из Новоселок, отсутствуют урны для сбора и временного хранения мусора. Таким образом, не выполнены требования ст. 68, п.6 ст. 59 Закона Московской области№191/2014-ОЗ, а также ч. 2 ст. 6.11 закона М.О. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» от 04.05.2016 г., ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, в результате чего заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО4 представила в суд жалобу на постановление №21/1317/96 от 17.08.2017, в которой просит отменить данное постановление. 

В судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО4 поддержала жалобу, дополнительно пояснила, что последствий правонарушения не имеется, урны установлены на момент вынесений постановления.

Представитель Госадмтехнадзора МО по доверенности ФИО5, представил письменные пояснения на жалобу, а также пояснил в судебном заседании, что Госадмтехнадзором соблюдена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждена имеющимися в деле доказательствами, при вынесении постановления назначено справедливое наказание в пределах санкции, в связи с чем, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Заслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно из материалов дела, судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении №21/1317/96 от 16.08.2017 и Акту осмотра территории от 09.08.2017 установлено, что 09.08.2017 в 14 час. 15 мин. по адресу: Московская область, Зарайский район, а/д Новоселки-Пенкино-Титово-Протекино, остановка общественного транспорта «Пенкино» направление из Новоселок, было выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории», выразившееся в отсутствие в установленных местах урн для сбора и временного хранения мусора, а именно: на автобусной остановке отсутствует вторая урна для сбора и хранения мусора. 

Таким образом, допущено нарушение требований, установленные ст. 68, ст. 59 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

Протокол об административном правонарушении №21/1317/96 от 17.08.2017 по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. 

16.02.2017 главным специалистом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №21/1317/96, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано до 14 сентября 2017 года следовало устранить выявленное административное правонарушение.

Копию протокола по делу об административном правонарушении от №21/1317/96 от 16.08.2017, предписания об устранении выявленных нарушений от 16.08.2017 и Акт осмотра территории от 09.08.2017 с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» 17.08.2017, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении №21/1317/96 от 17.08.2017г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от 09.08.2017 с фотографиями, которым установлено, что 09.08.2017 в 14 час. 15 мин. по адресу: Московская область, Зарайский район, а/д Новоселки-Пенкино-Титово-Протекино, остановка общественного транспорта «Пенкино» направление из Новоселок, отсутствуют в установленных местах урны для сбора и временного хранения мусора. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении №21/1317/96 от 17.08.2017 главным специалистом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 учитывалось устранение нарушения на момент вынесения постановления.

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, главный специалист территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывала характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Актом проверки исполнения предписания №21/1317/96 от 17.08.2017 с прилагаемой фотографией, установлено, что нарушение устранено. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 17.08.2017 урны были установлены, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Указанное обстоятельство было принято во внимание сотрудниками Госадмтехнадзора, что в свою очередь является обстоятельством смягчающим административную ответственность. 

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален – 50000 рублей (санкция ч.2 ст. 6.11 предусмотрена в размере … на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей).

Доводы жалобы о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетной организацией и финансируется за счёт бюджета Московской области, не является основанием для освобождения последнего от административной ответственности. 

Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Законом Московской области № 161/2004-ОЗ на должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего содержания расположенных на ней земельных участков, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, нежилых помещений, мест погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Кроме того, при осуществлении государственного административно-технического надзора, не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и юридического лица, поскольку большая часть объектов надзора находится в местах общественного пользования. Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений юридическими лицами осуществляется в рамках требований норм КоАП РФ.

Таким образом, Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на мероприятия по надзору, проводимые должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление, вынесенное главным специалистом ТО №21 ТУ ФИО2 государственным административно-техническим инспектором ФИО3 Ю.С. № 21/1317/96 от 17.08.2017 по делу об административном правонарушении по ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный судья В.С. Муштаков