Дело № 2а-400/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000738-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.

с участием прокурора Перунова А.И., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительного административного ограничения,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Сретенскому району обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 18 января 2022 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), за которое осужден мировым судьей судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края к 1 году лишения свободы, находился в местах лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю с 18 января 2022 г. по 17 января 2023 г. 17 октября 2022 г. решением Ингодинского районного суда г. Читы в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет с возложением на него следующих административных ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов вечера до 06 часов утра, за исключением привлечения к работе работодателем в ночное время; запрещение выезда без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания), фактического нахождения за пределы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а в случае перемены жительства на другое муниципальное образование – за пределы муниципального образования, избранного лицом, в отношении которого установлен административный надзор, местом жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. 15 апреля 2024 г. решением Сретенского районного суда дополнены ранее установленные административные ограничения в виде одной обязательной явки в месяц, а всего четыре раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. В течение года ФИО2 совершил два административных правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, ст. 19.16 КоАП РФ. Просит установить в отношении ФИО2 дополнительное административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Сретенскому району ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что установление дополнительного административного ограничение необходимо в целях усиления контроля над административным ответчиком.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал.

Участвующий в рассмотрении настоящего дела прокурор Перунов А.И. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в период осуществления надзора в отношении ФИО2 последний не был замечен в совершении административных правонарушений, связанных с посещением мест проведения массовых и иных мероприятий, необоснованный запрет посещения таких мест нарушит конституционные права административного ответчика на участие в указанных мероприятиях.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) и главой 29 КАС РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учётом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

При этом, как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 15) при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как следует из п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 15 суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В свою очередь, в соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 29 и 30 Постановления Пленума ВС РФ № 15, ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В соответствии с ч. 7 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учётом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела приговором мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 18 января 2022 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год с отбыванием в исправительной колонии строго режима. Приговор не обжаловался, вступил в законную силу 31 января 2022 г (л.д. 108-112).

В соответствии со справкой ФКУ ИК-5 № ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы с 18 января 2022 г. по 17 января 2023 г (л.д. 14).

Ранее, приговором Сретенского районного суда Забайкальского края от 6 сентября 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 16 ноября 2016 г. (за исключением части по распределению процессуальных издержек), ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в его действиях установлен опасный рецидив (л.д. 84-89, 90-94).

14 октября 2019 г. постановлением Нерчинского районного суда Забайкальского края осужденный ФИО2 освобожден условно-досрочно от отбывания наказания, назначенного приговором Сретенского районного суда Забайкальского края от 6 сентября 2016 г., на 6 месяцев 26 дней, постановление вступило в законную силу 25 октября 2019 г (л.д. 96-98).

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 17 октября 2022 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 8 лет (срок погашения судимости) за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Сретенского районного суда Забайкальского края от 6 сентября 2016 г., до 25 октября 2027 г., с установлением в отношении него следующих административных ограничений: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения выезда без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания), фактического нахождения за пределы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а в случае перемены места жительства на другое муниципальное образование – за пределы муниципального образования, избранного лицом, в отношении которого установлен административный надзор, местом жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время; запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 1 ноября 2022 г. (л.д. 101-105).

20 января 2023 г. ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Сретенскому району как поднадзорное лицо (л.д. 9-10).

22 августа 2023 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 6 сентября 2023 г., ФИО2 заменено административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел на административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации на оставшуюся часть срока административного надзора (л.д. 76-78).

15 апреля 2024 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 2 мая 2024 г., ФИО2 дополнены ранее установленные административные ограничения в виде установления дополнительного административного ограничения в виде одной обязательной явки в месяц, а всего четыре раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (л.д. 71-75).

24 декабря 2024 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 17 января 2025 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях (л.д. 58-62).

31 марта 2025 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 15 апреля 2025 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительного административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях (л.д. 79-83).

17 июня 2025 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 2 июля 2025 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях (л.д. 63-66).

1 октября 2025 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в законную силу 16 октября 2025 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях (л.д. 67-70).

При этом, ФИО2 дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края - мирового судья судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края от 9 сентября 2025 г. по делу № 5-184/2025, вступившим в законную силу 22 сентября 2025 г., ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 26-27).

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Сретенскому району от 16 октября 2025 г. № 1247448/87 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 руб. (л.д. 28-29).

Согласно характеристике УУП ОМВД России по Сретенскому району ФИО2 проживает с сожительницей по адресу: 

<

адрес>, по месту жительства и со стороны соседей и жителей г. Сретенска характеризуется удовлетворительно, детей на иждивении не имеет, находится под административным надзором в ОМВД России по Сретенскому району, ранее судим, привлекался к административной ответственности за нарушение административных ограничений, установленных судом (л.д. 32).

Несмотря на то, что ФИО2 имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве, поставлен на учет как поднадзорное лицо, в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении административному ответчику дополнительного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях, поскольку необходимость установления данного ограничения органом внутренних дел не мотивирована, из представленных суду доказательств не усматривается, что нарушение ФИО2 ранее установленных ограничений административного надзора связано с его нахождением в запрещенное ему время в местах массового пребывания людей, совершенные административным ответчиком административные правонарушения не связаны с массовыми мероприятиями, сведений о совершении им таких правонарушений суду не представлено, представленные административным истцом документы не содержат сведений об образе жизни и поведении ФИО2, которые бы свидетельствовали о необходимости установления в отношении него дополнительного ограничения в виде запрета посещения указанных массовых мероприятий и участия в них. Обстоятельства совершения административным ответчиком преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, которое явилось основанием для установления административного надзора, также не свидетельствуют об опасности участия ФИО2 в вышеперечисленных массовых мероприятиях.

Суд принимает во внимание, что ограничение в виде запрета посещать указанные массовые мероприятия и участвовать в них не является обязательным, поэтому его установление должно быть мотивировано. В данном случае административный истец не мотивировал необходимость установления данного ограничения, а необоснованный запрет посещения мест проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, празднования знаменательных дат и участие в указанных мероприятиях может привести к несоразмерному ограничению права поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Сретенскому району к ФИО2 об установлении дополнительного административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, празднования знаменательных дат) и участие в указанных мероприятиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 г.