62RS0011-01-2020- 000264-51 № 2а-176/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 г. г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи Самсаковой Н.С., 

при секретаре Шелковой Е.Г., 

с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу стационарными источниками освещения (по д.Березово), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по оборудованию автомобильной дороги «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками освещения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороге «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками освещения в двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к обязанностям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится, в том числе обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. 

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

В ходе проведения проверки установлено, что в населенном пункте д.Березово Клепиковского района Рязанской области, который расположен на автомобильной дороге «Березово-Бусаево-Ивкино» отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Бездействие административных ответчиков по непринятию мер по организации оборудования автомобильной дороги электрическим освещением создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В своем письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, поступил отзыв, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения участка автодороги «Березово-Бусаево-Ивкино» Клепиковского района Рязанской области в населенном пункте д.Березово, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Исполнение указанных действий в течение 12 месяцев невозможно. Кроме того, Законом Рязанской области от 21.12.2019 года № 69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период с 2021 по 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участка автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт д. Березово Клепиковского района Рязанской области, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения.

Суд, выслушав пом. прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами с хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (п. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.1 ч.1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Березово-Бусаево- Ивкино» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251 включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Судом также установлено, что Прокуратурой Клепиковского района по поступившему обращению жителей д.Березово Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Березово-Бусаево-Ивкино» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, проходящей через д.Березово Клепиковского района Рязанской области.

В ходе проведения проверки установлено, что в населенном пункте д.Березово Клепиковского района Рязанской области, который расположен на автомобильной дороге «Березово-Бусаево-Ивкино» отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актом №148 от 30.03.2020 и фототаблицей.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечение безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этой дороги должна обеспечиваться административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Указанные в заявлении участок автодороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Следовательно, административные ответчики совершили бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на них законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административные ответчики не представили доказательств законности совершенного ими бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административных ответчиков следует возложить обязанность по принятию мер по организации оборудования участка автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения. 

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» об отсутствии законодательно предусмотренного финансирования работ по строительству и проектированию освещения спорного участка автомобильной дороги регионального значения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. 

Принимая во внимание довод административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий в просимый прокурором срок, с учетом принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по оборудованию автомобильной дороги «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками освещения в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороге «Березово-Бусаево-Ивкино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-251, на которой расположен населенный пункт д.Березово Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками освещения в течение двадцати шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова