№ 

РЕШЕНИЕ

 

27 октября 2017 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Р. по 

<

адрес>, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/№,

установил:

постановлением заместителя руководителя У. Р. по 

<

адрес>, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/№ бюджетное учреждение ветеринарии 

<

адрес> «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (далее также - БУВ ВО «Вологодская райСББЖ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель БУВ ВО «Вологодская рай СББЖ» - начальник ФИО1 - подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор ФИО3 - против удовлетворения жалобы возражал. Пояснил, что отсутствие у ИП ФИО4 согласования маршрута движения БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» в вину не вменялось. Также пояснил, что информация о выдаче ветеринарных свидетельств может быть занесена в ФГИС «Меркурий» независимо от факта регистрации в указанной системе покупателя продукции.

БУВ ВО «Вологодская рай СББЖ», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законного представителя и (или) защитника не направило, об отложении разбирательства не просило.

Выслушав должностное лицо, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольно-надзорных мероприятий по выявлению мест несанкционированной торговли животными по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут на площадке у кафе «Городок» в 

<

адрес> Архангельской области было выявлено, что ветеринарное свидетельство 235 № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное ветеринарным врачом БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» ФИО5, является недействительным, поскольку в нём указано, что

свидетельство выдано «ООО «Вологодское птицеводство» для ФИО4», при этом должно быть указано наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица;

в графе «Место карантинирования и количество дней» записи отсутствуют;

не соблюдён 30-дневный карантинный срок до даты вывозки животных по исследованию на пуллороз;

в графе «Животные направляются» указано «ИП ФИО4 

<

адрес>», при этом: Холмогоры является селом, а не городом, 

<

адрес> селе Холмогоры отсутствует, у ИП ФИО4 отсутствует постоянный или временный пункт (база) племобъединения, предназначенный для проведения карантинных мероприятий;

опись с указанием клички и (или) номера животных, заверенная печатью органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы РФ, оформившего указанный ВСД, к ветеринарному свидетельству не приложена, на животных отсутствуют идентификационные признаки, что не позволяет соотнести ветсвидетельство к перевозимым ДД.ММ.ГГГГ животным.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении БУВ ВО «Вологодская рай СББЖ» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было также установлено, что ветеринарные свидетельства от № являются недействительными, поскольку в корешках ветеринарных свидетельств по форме № указано

в графе «Я, нижеподписавшийся, выдал настоящее ветеринарное свидетельство» указано «СХПК «Племптица-Можайское» 

<

адрес> для ФИО6», при этом должно быть указано наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица;

в графе «Место карантинирования и количество дней» записи отсутствуют.

отсутствуют записи об исследовании на пуллороз;

в графе «Животные направляются»: в корешке от ДД.ММ.ГГГГ 235 № не указан получатель; в корешке от ДД.ММ.ГГГГ 235 № указан 

<

адрес>, тогда как Плесецк является посёлком, в корешке от ДД.ММ.ГГГГ 235 № не указан получатель, конкретная улица и номер дома получателя, в корешке от ДД.ММ.ГГГГ 235 № указан 

<

адрес>, тогда как Холмогоры является селом; у ИП ФИО6 отсутствуют постоянные или временные пункты (базы) племобъединения, предназначенные для проведения карантинных мероприятий;

в графе «для» указано «Продажи населению», при этом получатели во всех ветсвидетельствах отсутствуют.

опись с указанием клички и (или) номера животных, заверенная печатью органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы РФ, оформившего указанный ВСД, к ветеринарному свидетельству не приложена, на животных отсутствуют идентификационные признаки, что не позволяет соотнести ветсвидетельство к перевозимым ДД.ММ.ГГГГ животным;

информация о выдаче ветеринарных свидетельств по форме № от ДД.ММ.ГГГГ 235 №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, №, №, № в ФГИС «Меркурий» не внесена.

В связи с выявленными нарушениями уполномочепнными должностными лицами У. Р. по 

<

адрес>, Архангельской области и Ненецкому автономному округу был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно п. 1 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утверждённых Минсельхозом СССР 23.04.1979, вывод племенных животных и животных (включая птиц, пушных зверей и пчел), предназначенных для производственных целей и продажи колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям, допускается из населенных пунктов и отдельных хозяйств - колхозов, совхозов, племенных заводов, птицефабрик, а также из обособленных ферм, отделений, стад, отар, благополучных по заразным болезням, - в порядке, предусмотренном соответствующими инструкциями о мероприятиях по профилактике и ликвидации заразных болезней животных. 

К выводу допускаются только здоровые животные, свободные также от гельминтов и эктопаразитов, в том числе насекомых - переносчиков возбудителей протозоозов.

Пунктом 3 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже предусмотрено, что все животные, предназначенные к выводу для племенных и производственных целей, должны быть забиркованы и подлежат обязательной ветеринарной обработке.

Согласно п. 5 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже отобранные для продажи животные за месяц до вывода из хозяйства должны быть отделены от других животных хозяйства, поставлены на профилактический карантин и обеспечены лучшими условиями ухода, содержания и кормления. Этих животных подвергают тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию: птицу (кур) - на пуллороз и туберкулез. Исследования на указанные болезни животных перечисленных видов, а в зависимости от необходимости также исследования животных других видов проводят в порядке, предусмотренном соответствующими инструкциями по борьбе с заразными болезнями животных и наставлениями (методическими указаниями) по диагностике этих болезней.

В силу п. 6 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже в тех случаях, когда в срок до 30 дней после исследований, проведенных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, животные не будут выведены (вывезены) из хозяйств, то их повторно исследуют на указанные болезни перед выводом (вывозом).

Пунктом 9 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже установлено, что в случае выявления ветеринарным специалистом (или приемщиком) нарушений требований настоящих Правил или установленного порядка ветеринарной обработки животных вывод их из хозяйства не допускается.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 14 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлено, что при перевозке животных в количестве до 5 голов перечень с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных), приводится в соответствующей таблице ВСД или в графе «Особые отметки» ВСД, оформленного на бумажном носителе. При перевозке животных в количестве 5 и более голов к ВСД, оформленному на бумажном носителе, прилагается опись с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных), заверенную печатью органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, оформившего указанный ВСД.

В силу п. 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится информация, в том числе, об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п. 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 11 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС) в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.

В случае оформления ВСД на бумажном носителе заполненный корешок ВСД хранится у лица, оформившего данный ВСД, а ВСД - у получателя (приобретателя) подконтрольного товара (исключая случаи приобретения товара для целей личного потребления), в течение 3 лет после получения (приобретения) подконтрольного товара, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.

При этом оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом (п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов).

В соответствии с п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утверждённого приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В силу п. 7 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённого приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ВСД, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, являются недействительными.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и вине БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» в его совершении полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в исходе дела, их небеспристрастности или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении не имеется.

Доводы жалобы отклоняются по следующим основаниям.

Так, Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утверждённым приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 188, установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и осуществляет свои полномочия, в том числе по рассмотрению дел об административных правонарушениях, на всей территории Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа (п.п. 2, 3, 5, 9.7 Положения).

Следовательно, территорией, на которую распространяется юрисдикция Управления в части полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, является вся Архангельская область.

Поскольку правонарушение было выявлено на территории Архангельской области, дело было правомерно рассмотрено должностным лицом Управления.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ст. 20 ТК РФ).

В силу ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

При этом, если работник несёт дисциплинарную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, то юридическое лицо несёт административно-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение работником установленного законом порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Поручив конкретным работникам оформление ветеринарных сопроводительных документов, БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» не проконтролировало надлежащее исполнение работниками своих обязанностей.

В силу ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за все действия своего работника, несёт БУВ ВО «Вологодская райСББЖ».

Доказательств, свидетельствующих о принятии БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» всех зависящих от него мер по соблюдению порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а совершённое административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области предупреждения болезней животных и их лечение, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является формальным. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда.

Неверное определение в обжалуемом постановлении, по мнению подателя жалобы, времени и места совершения правонарушения, не является существенным недостатком и не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку это не повлияло на подведомственность рассмотрения дела и нарушение срока давности привлечения к административной ответственности, который для данной категории дел, вопреки доводам жалобы, составляет 1 год.

Доводы, изложенные в жалобе, приводились и при рассмотрении дела, должностному лицу они были известны и обоснованно отклонены. Основания не согласиться с выводами заместителя начальника Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу отсутствуют.

В жалобе предлагается по-иному применить и истолковать нормы материального права и оценить доказательства, исходя из правовой позиции подателя жалобы, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оценённых доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению путём исключения из него указания на то, что 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствует, а также на то, что у ИП ФИО4 и ИП ФИО6 отсутствует постоянный или временный пункт (база) племобъединения, предназначенный для проведения карантинных мероприятий, поскольку эти выводы представленными материалами не подтверждены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В свою очередь, административное наказание назначено БУВ ВО «Вологодская райСББЖ» в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При этом законные основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствовали, поскольку допущенные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (ст. 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом исключение части нарушений из объёма обвинения не может привести к снижению размера назначенного наказания, поскольку штраф был наложен в минимальном размере.

В остальной части обжалуемое постановление остаётся без изменения.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Изменить постановление заместителя начальника Руководителя У. Р. по 

<

адрес>, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из его описательной части указание на то, что 

<

адрес> селе Холмогоры отсутствует, а также на то, что у ИП ФИО4 и ИП ФИО6 отсутствует постоянный или временный пункт (база) племобъединения, предназначенный для проведения карантинных мероприятий.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов