РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года пос. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Филипповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Муйский район» к судебному приставу-исполнителю Муйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия ФИО1, Муйскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Муйский район» обратилась в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения и его отмене. Требования мотивированы следующим. 25 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Муйский район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Истцом принимались меры к исполнению решения суда. 28 января 2019 года в адрес Муйского РОСП УФССП по Республике Бурятия было направлено письмо с предложенным вариантом исполнения решения суда. Ответ в адрес администрации до 4 февраля 2019 года не поступал. 4 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении требований исполнительного документа. 7 февраля 2019 года истцом направлен ответ с указанием об отсутствии сведений о принятом решении по направленному 28.01.2019 г. письму. Также 5 апреля 2019 года в адрес взыскателя ГГМ направлено письмо с предложенным вариантом исполнения решения суда. Ответ от взыскателя до настоящего времени не получен. 25 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Муйский район» было направлено требование об исполнении требований исполнительного производства. Впервые информация по предложению администрации МО «Муйский район» поступила только 23 июля 2019 года. Истец считает, что предпринимал все меры к исполнению решения суда. Полномочия администрации МО ГП «Поселок Таксимо» переданы с 1 января 2019 года. После принятия полномочий с 21 января 2019 года администрация МО «Муйский район» стала принимать меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 полностью поддержала административный иск согласно доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что администрация МО «Муйский район» предпринимала меры к исполнению решения суда, не бездействовала. Поскольку решением суда способ исполнения не определен, администрация предлагала варианты исполнения решения суда. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 25 июля 2019 года о взыскании исполнительского сбора и отменить постановление. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 исковые требования не признала, поскольку в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке в установленные сроки вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Взыскателя ГГМ вариант исполнения решения суда, предложенный администрацией МО «Муйский район», не устраивает.

Начальник – старший судебный пристав Муйского РОСП УФССП по Республике Бурятия ФИО3, уполномоченная по доверенности представлять интересы в том числе Управления УФССП по Республике Бурятия, исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация была вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, о разъяснении судебного решения. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований установлен исполнительский сбор. Отсрочка, рассрочка исполнения должнику не предоставлялась. Просит отказать в удовлетворении иска. 

Старший помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпилова Н.Б. считает, что административный иск не подлежит удовлетворению. Администрацией МО «Муйский район» не принимались меры к исполнению решения суда с января 2019 года. Согласие взыскателя на исполнение решения суда предложенным способом не получено, тем самым решение фактически не исполнено. 

Заинтересованной лицо ГГМ в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Муйского РОСП УФССП по Республике Бурятия ФИО1 от 25 июля 2019 года с администрации МО «Муский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

Администрация МО «Муский район» обратилась в суд с иском 5 августа 2019 года, т. е. в установленные законом сроки.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 2 августа 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» о возложении обязанности по организации электроснабжения. Суд обязал муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации электроснабжения на территории Урочища Улан-Макит МО ГП «Поселок Таксимо» путем строительства линии электропередачи, соответствующей требованиям Правил устройства электроустановок, от трансформаторной подстанции, расположенной на железнодорожном перегоне Улан-Макит – Таксимо 1457,7 км, для электроснабжения жилого дома по ул. Набережная, 5 и иных жилых домов в Урочище Улан-Макит Муйского района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 7 ноября 2018 года решение суда отменено в части возложения обязанности на администрацию МО ГП «Поселок Таксимо» произвести строительство линии электропередач, соответствующей требованиям Правил устройства электроустановок, от трансформаторной подстанции, расположенной на железнодорожном перегоне Улан-Макит – Таксимо 1457,7 км, для электроснабжения жилого дома по ул. Набережная, 5 и иных жилых домов в Урочище Улан-Макит Муйского района в связи с отказом прокурора от исковых требований в изложенной части. 

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 2 августа 2018 года вступило в законную силу 7 ноября 2018 года.

Исполнительный лист вручен взыскателю 11 декабря 2018 года. 

12 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем Муйского РОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство в отношении должника МО ГП «Поселок Таксимо». 

13 декабря 2018 года руководителю администрации МО ГП «Поселок Таксимо» направлено требование судебного пристава-исполнителя ФИО4 об исполнении решения суда. 

Судом установлено, что согласно п. 4 ч. 1 решения Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» № 320 от 05.06.2018 г. «О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования «Муйский район» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы администрации МО «Муйский район» с 1 января 2019 года.

В настоящее время администрация МО ГП «Поселок Таксимо» находится в стадии ликвидации.

28 января 2019 года руководителем администрации МО «Муйский район» направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя с вопросом: готова ли служба судебных приставов Муйского РОСП УФССП по Республике Бурятия в случае приобретения должником дизель-генератора мощностью 10 киловатт для семьи ГГМ окончить исполнительное производство. 

4 февраля 2019 года руководителю администрации МО «Муйский район» направлено требование судебного пристава-исполнителя ФИО4, согласно которому в течение 10 дней с момента получения требования необходимо исполнить решение суда. Неисполнение требования влечет предусмотренную законом ответственность.

Из письма первого заместителя руководителя администрации МО «Муйский район» ПВИ от 07.02.2019 г. № 678 следует, что во избежание необоснованной траты бюджетных средств 28 января 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо с предложенным вариантом исполнения решения суда, до настоящего времени ответ не получен.

5 апреля 2019 года администрацией МО «Муйский район» направлено письмо в адрес ГГМ с предложением подписания договора безвозмездного пользования и акта приема-передачи бензинового электрогенератора.

25 июня 2019 года руководителю администрации МО «Муйский район» направлено требование судебного пристава-исполнителя ФИО1, согласно которому в течение 14 дней с момента получения требования необходимо исполнить решение суда. Неисполнение требования влечет предусмотренную законом ответственность.

В письме и. о. руководителя администрации МО «Муйский район» ПВИ от 28.06.2019 г. № 4270 указано, что ответ на письмо от 28 января 2019 года не получен, администрация МО «Муйский район» предприняла все меры к исполнению решения суда.

23 июля 2019 года на указанное обращение дан ответ, из которого следует, что согласно техническим свойствам эксплуатация бензинового электрогенератора целесообразна только на временных объектах (ремонтно-строительные и аварийно-восстановительные работы, в гараже и на даче в период отключения основного электропитания). Агрегат может работать без перерыва непродолжительное время. Данное предложение не соответствует сущности исполнительного документа, неисполнение решения суда влечет за собой угрозу жизни и здоровью жителей Урочища Улан-Макит. 

25 июля 2019 года руководителю администрации МО «Муйский район» направлено требование судебного пристава-исполнителя ФИО1, согласно которому в течение 14 дней с момента получения требования необходимо исполнить решение суда. Неисполнение требования влечет предусмотренную законом ответственность.

В письме и. о. руководителя администрации МО «Муйский район» ПВИ от 29.07.2019 г. № 4904 указано, что ответ на письмо от 28 января 2019 года не получен, администрация МО «Муйский район» предприняла все меры к исполнению решения суда. Взыскатель и судебный пристав-исполнитель не ориентируют должника о принятии или непринятии предложенных способов надлежащего исполнения решения суда. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений указанного Закона взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Взыскание исполнительского сбора является санкцией за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного и. о. старшего судебного пристава ФИО4, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. 

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрацией МО «Муйский район» надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Представленная суду переписка администрации МО «Муйский район» с Муйским РОСП УФССП по Республике Бурятия не свидетельствует о принятии мер для исполнения решения суда. Предложение судебному приставу-исполнителю и взыскателю ФИО5 о покупке и передаче электрогенератора не может расцениваться как исполнение требований исполнительного документа, поскольку на основании решения суда МО ГП «Поселок Таксимо» обязано выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации электроснабжения на территории Урочища Улан-Макит МО ГП «Поселок Таксимо», а не только ГГМ

С момента принятия полномочий в январе 2019 года администрация МО «Муйский район» в течение более полугода не предпринимала достаточных мер и действий, направленных на исполнение судебного акта в добровольном порядке, в связи с чем, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В адрес руководителя администрации МО «Муйский район» неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.

С заявлением об отсрочке исполнения решения суда, о разъяснении решения суда администрация МО «Муйский район» в суд не обращалась.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Муйский район» вступившего в законную силу и обязательного к исполнению судебного акта и не могут быть признаны основаниями для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 25 июля 2019 года суд признает законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Муйский район» к судебному приставу-исполнителю Муйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия ФИО1, Муйскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 года. 

Судья Д.Ч. Санданова