УИД 23MS0023-01-2025-001344-20

К делу № 12-782/2025

РЕШЕНИЕ

 

25 августа 2025 года город Краснодар

Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.

при помощнике судьи Петренко И.Ю.

рассмотрев жалобу ООО «Семейная аптека «Апрель» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 21.07.2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Западного округа г. Краснодара от 21 июля 2025 года ООО «Семейная аптека «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Семейная аптека «Апрель» была подана жалоба об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 21.07.2025 г. 

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не верно дана оценка обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела выраженным в том, что вмененная ООО «Семейная аптека «Апрель» обязанность по представлению документов для проведения контрольных мероприятий не могла быть исполнена до даты проведения мероприятий поскольку требование поступило в адрес Общества уже после проведения проверки.

Представитель ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО2 по доверенности 25.08.2025г. №, в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 21.07.2025 г. о признании ООО «Семейная аптека «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП отменить, производство по данному административному делу в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» прекратить.

Представитель заинтересованного лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области (далее – Роспотребнадзор) в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания был надлежащим образом извещен. Причину своей неявки суду не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из Протокола об административном правонарушении № 69 от 29.05.2025 составленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, в связи с наличием в ФГИС «Единая информационная аналитическая система» информации о регистрации 26.03.2025 года первого чека по адресу: 

<

адрес> оформленного ООО «Семейная аптека Апрель» и отсутствия в Едином реестре видов контроля уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в отношении ООО «Семейная аптека Апрель» 09.04.2025 было проведено выездное обследование.

В ходе выездного обследования установлено, что по адресу: 

<

адрес> осуществляет деятельность ООО «Семейная аптека Апрель».

На основании п. 8. ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ в отношении ООО «Семейная аптека Апрель» было вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки (решение о проверки № 10/56 от 24.04.2025, КНМ 69250041000117886882).

30.04.2025 проведены контрольные мероприятия, по результатам которых также составлен акт о невозможности проведения контрольных мероприятий.

В адрес ООО «Семейная аптека Апрель» сопроводительным письмом от 30.04.2025 исх. № 69-02-10/22-792-2025 направлены копия решения о проведении проверки № 10/56, копия требования о предоставлении документов.

Дополнительно в адрес ООО «Семейная аптека Апрель» направлена телеграмма с указанием о необходимости обеспечения 12.05.2025 года в 11 час. 00 мин. представителя данной организации для проведения проверки по адресу: 

<

адрес>.

С целью проведения проверки по решению № 10/56 должностные лица 12.05.2025 прибыли по адресу: 

<

адрес> где по результатам проведенного осмотра были составлены: протокол осмотра и акт о невозможности проведения проверки.

В связи с чем, Роспотребнадзор установил в действиях ООО «Семейная аптека Апрель» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, которые выразились в необеспечении 12.05.2025 по требованию должностного лица участие уполномоченного представителя ООО «Семейная аптека Апрель» для проведения внепланового контрольного мероприятия, что привело к невозможности проведения проверки.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Западного округа г. Краснодара от 21 июля 2025 года ООО «Семейная аптека «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признавая ООО «Семейная аптека Апрель» виновным в совершении вменяемого правонарушения мировой судья исходил из доказанности вины во вменяемом правонарушении.

Согласиться с указанным выводом суда нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В числе иных обстоятельств подлежащих выяснению в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ которая предусматривает, что под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Положения п. 5 ст. 21 настоящего Федерального закона предусматривает, что Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ в п. 9 предусмотрено, что до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

Указанные положения во взаимосвязи с иными положениями Федерального закона № 248-ФЗ, позволяют прийти к выводу, что надлежащим способом направления в адрес контролируемого лица документов (информации) являются способы указанные в п. 5 ст. 21 настоящего Федерального закона, а также посредством почтового отправления на бумажном носители.

Из чего следует, что положения Федерального закона № 248-ФЗ не содержат в себе возможности истребования документов посредством направления контролируемому лицу телеграммы.

Одновременно с этим, установлено, что требования о представлении документов направлено в адрес контролируемого лица посредством почтового отправления ШПИ № 80105408778400, согласно которому почтовая корреспонденция получена 13.05.2025, то есть на следующий день после проведения контрольных мероприятий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае не установлено, что ООО «Семейная аптека Апрель» имело реальную возможность соблюдения правил и норм, нарушение которых вменяется в вину.

Доказательств того, что кроме направления почтового отправления ШПИ № 80105408778400 ООО «Семейная аптека Апрель» уведомлялось о необходимости представления документов способами указанными в п. 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, недоказанность наличия события административного правонарушения является основанием для принятия решения об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО города Краснодара от 21.07.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 ЗВО города Краснодара от 21.07.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - отменить, производство по административному делу прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья -