Дело № 5-26/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №... от 21 мая 2019 года, составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» ФИО2, 24 апреля 2019 года в 19 часов 10 минут начальник Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 на 1 км автодороги «Скоково-Покровское» не исполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустил образование пролома дорожного покрытия размером 80см х 180см, глубина 90см, образовавшегося в результате размыва грунта у водопропускной трубы, что создало угрозу безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не признал, полагал об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не имел возможности заранее предугадать, что именно на этом (1 км автодороги «Скоково-Покровское») участке дороги идет скрытый процесс размыва грунта, поскольку визуально определить наличие этого процесса невозможно до тех пор, пока не произойдет обрушение грунта. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала квалификацию действий ФИО1 по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ правильной, возбуждение дела об административном правонарушении – обоснованным, при этом пояснила, что данное правонарушение было выявлено в связи с поступившим в дежурную часть ОП по Вашкинскому району сообщением о дорожно-транспортном происшествии – автомашина, двигаясь по автодороге, провалилась в пролом, образовавшийся на дорожном покрытии в результате размыва грунта у водопропускной трубы. Образование на проезжей части дороги пролома со значительными глубиной и длиной, могло повлечь более серьезные последствия. Указала на то, что ФИО1, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, не обеспечил безопасное движение на участке автодороги, указанном в протоколе, и подлежит привлечению за это к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пункта 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно материалам дела 24 апреля 2019 года в 18 часов 50 минут в дежурную часть ОП по Вашкинскому району поступило сообщение водителя Я. о том, что он, двигаясь на принадлежащей ему автомашине по автодороге у деревни Скоково Вашкинского района, въехал в глубокую яму (зарегистрировано в КУСП №... от 24 апреля 2019 года) (л.д.5). 

Прибывшим на место происшествия инспектором ДПС ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО3 был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.11).

25 апреля 2019 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» ФИО2 вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования установлено, что 27 мая 2017 года между казенным учреждением Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», заказчик) с одной стороны, и открытым акционерным обществом «Вологодавтодор» (далее – ОАО «Вологодавтодор», подрядчик) с другой стороны, заключен государственный контракт сроком на два года, согласно условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Бабаевского, Белозерского, Вашкинского, Вожегодского, Вытегорского, Кадуйского, Кирилловского, Усть-Кубинского, Устюженского, Чагодощенского, Череповецкого, Шекснинского районов Вологодской области, а заказчик – принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта. 

В период действия контракта в соответствии с пунктом 5.1.7 контракта подрядчик обязался обеспечить сохранность дорог; постоянное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в приложении № 1, № 2 к контракту; поддержание дорог и полосы отвода в исправном техническом и благоустроенном состоянии; недопущение снижения фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорог, указанных в приложении № 1, № 2 к контракту.

Согласно пункту 5.1.24 контракта подрядчик несет ответственность за сохранность обслуживаемых им дорог.

В соответствии с пунктами 5.1.12, 5.1.15 подрядчик незамедлительно должен информировать заказчика обо всех случаях повреждения дорог, произошедших дорожно-транспортных и иных происшествиях с причиненным материальным ущербом и травмами, их причинах и последствиях, докладывать о принятых мерах, с момента обнаружения нештатных ситуаций, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, немедленно приступить к ликвидации их последствий.

Согласно приложению № 1 к государственному контракту от 27 мая 2017 года автомобильная дорога Скоково-Покровское, эксплуатационный шифр - 1V-А, протяженностью 62,000 км, включена в Перечень автомобильных дорог, переданных подрядчику для выполнения работ по их содержанию.

Из ответа ПАО «Вологодавтодор» от 08 мая 2019 года № 10/732 следует, что должностным лицом, ответственным за содержание автодорог по Вашкинскому району, согласно приказу №... от 12 апреля 2019 года, является начальник Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 (л.д.21-23).

Согласно пунктам 2.1.8, 2.1.11 должностной инструкции начальник Вашкинского участка обязан проводить обследование автодорог; выполнять текущий надзор за содержанием дорог в соответствии с требованиями контрактов.

По результатам административного расследования в отношении начальника Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» ФИО2 составлен протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, в процессе административного расследования ФИО1 последовательно заявлял о том, что образование пролома в дорожном покрытии произошло вследствие обильного весеннего таяния снегов и «высокой» воды.

В судебном заседании ФИО1, указывая на отсутствие вины в его действиях, пояснял, что ежегодно в период половодья в местах расположения водоотводных труб на грунтовых дорогах случаются провалы грунта, предусмотреть появление которых в конкретных местах не представляется возможным, как и принять какие-то профилактические меры в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Пролом дорожного покрытия в данном случае произошел под тяжестью автомашины, двигавшейся по данному участку дороги; визуально определить наличие под дорожным покрытием свободного пространства невозможно. В соответствии с возложенными на него должностными обязанностями, он систематически осуществляет контроль за безопасностью автодорог на территории Вашкинского района. 24 апреля 2019 года в течение дня ему информации о наличии пролома дорожного покрытия на вышеуказанном участке автодороги не поступало; по получению информации о дорожно-транспортном происшествии в вечернее время 24 апреля 2019 года он незамедлительно совместно с ремонтной бригадой выехал на место, в течение двух часов дефект дороги был устранен. Полагал об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не имел возможности заранее предугадать, что именно на этом участке дороги идет скрытый процесс размывания грунта, поскольку визуально определить его (процесса) наличие невозможно до тех пор, пока не произойдет либо самопроизвольное, либо под воздействием силы, как в данном конкретном случае, обрушение грунта. 

Согласно материалам дела водитель автомашины Я. в объяснениях указывал, что проезжая по дороге, проезжая часть которой была не повреждена, его машина внезапно провалилась в яму, которую вымыло потоком воды, провал грунта произошел под тяжестью автомашины.

Доказательств, опровергающих объяснения ФИО1, не представлено.

Должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении данные обстоятельства не были подвергнуты оценке и необоснованно не приняты во внимание.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В протоколе, составленном должностным лицом ГИБДД, в нарушение статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, и какие именно виновные действия (либо бездействие) были им допущены.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Оценив представленные по делу доказательства с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства, то, что процесс размывания грунта под дорожным покрытием не мог быть выявлен ФИО1 до момента обрушения грунта с появлением пролома в дорожном покрытии, прихожу к выводу об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая то, что наличие вины начальника Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, принимая во внимание положения статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а также то, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Вашкинского участка Кирилловского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Постановление вступило в законную силу 06 июля 2019 года.

Судья Е.Л.Власова