Дело № 7-1412/19

(в районном суде № 12-132/19) судья Кабанова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 12 сентября 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «ШПУНТ-Северо-Запад», ИНН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 8, офис 168, 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № 003-2018/П-507-606 от 22.08.2018 года ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Вина ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» установлена в нарушении правил охраны атмосферного воздуха: в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, а именно: при проведении прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды было установлено, что 

<

дата> в период времени с 00 часов 01 минуты по 

<

дата> до 23 часов 59 минут по адресу: 

<

адрес>, ООО «ШПУНТ-Северо-Запад», являющееся источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащихся в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утвержденном распоряжении Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р), осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» 

<

...> С.В. - без удовлетворения.

Защитник ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» Румянцева Е.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу по следующим основаниям. До момента вступления в силу обжалуемого постановления, в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены изменения, в результате которых в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Начало действия в новой редакции ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ – 01 января 2019 года. Общество относится к объектам III категории, а значит в соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона № ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха» специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не требуется. 

<

дата> ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» заключило договор со специализированной организацией ООО «Экотехпро» на разработку научно- технической продукции - Проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу, а также подготовку документов и передачу их в компетентные органы для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. ООО «Экотехпро» приняло на себя обязательства начать работы не позднее 

<

дата>. Все документы были надлежащим образом подготовлены и сданы в срок, предполагающий получение специального разрешения до 

<

дата>, то есть до окончания срока предыдущего. Однако, разрешение на выбросы вредных веществ выдано не было. Мотивированного отказа в выдаче разрешения ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» также не получало. Таким образом, ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» заблаговременно приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» 

<

...> С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» на постановление по делу об административном правонарушении, Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга требования ст. 30.6 КоАП РФ не были выполнены.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения – дата, место, время совершения и норма Закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности.

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что в вину обществу вменялось нарушение п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Статьей 14 Федерального закона № 96-ФЗ в редакции от 14.07.2015 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, был установлен запрет на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ стационарным источником при отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ были внесены изменения, статья была изложена в следующей редакции: «Выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ».

Статья 23 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды", нарушение которой вменяется в вину юридическому лицу, устанавливает правила разработки юридическими лицами технологических нормативов допустимых выбросов на объектах 1-2 категории.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» судом не была дана оценка вышеизложенным обстоятельствам, а также доводам жалобы юридического лица об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в связи с внесенными в ст. 14 Федерального Закона № 96-ФЗ изменениями, предусматривающими ответственность только за выброс радиоактивных веществ при отсутствии соответствующего разрешения.

Поскольку Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие полно и всесторонне рассмотреть дело, решение районного суда подлежит отмене, а жалоба ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» - возвращению во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по жалобе ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» отменить, жалобу ООО «ШПУНТ-Северо-Запад» возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Калинина И.Е.