№ 12-297/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 24 сентября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Машковская А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 17.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Николаев УССР, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 2 от 17.07.2019 г. генеральный директор ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, а конкурсным управляющим назначена ФИО2 С момента введения конкурсного производства ФИО1 не имела правомочий действовать от имени ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс», с том числе подавать отчетность согласно лицензионным требованиям, следовательно, она не является субъектом административного правонарушения. С учетом изложенного просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представители административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО4 и специалист-эксперт отдела надзора в сфере РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО5 в судебное заседание явились, с жалобой ФИО1 не согласились, сославшись на обоснованность составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 как генерального директора ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс», поскольку согласно данным ЕГРЮЛ именно она указана лицом, имеющим действовать от имени юридического лица без доверенности. Кроме того, представителем административного органа ФИО4 обращено внимание суда на то, что представленные ФИО1 копии решений Арбитражного суда Ростовской области о признании ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» банкротом, назначении конкурсного управляющего не заверены надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 28.05.2019 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генерального директора ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1 (л.д. 1-4).

Согласно материалам дела уведомление (телеграмма) о месте и времени составления данного протокола, адресованное генеральному директору ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1, было направлено 23.05.2019 г. по адресу местонахождения названной организации: 

<

...> (л.д. 7, 8).

Между тем, в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту ее жительства не направлялось, сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ее иным способом в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

ФИО1 как генеральный директор ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс», то есть должностное лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 122005, а именно, в непредставлении в Федеральное агентство связи оператором связи ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» в срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала (до 01.05.2019 г.) сведений по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года. 

Между тем, как установлено мировым судьей и в настоящем судебном заседании, решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2016 г. по делу № А53-11574/16 ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2017 г. конкурсным управляющим ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» утверждена ФИО2 Определением от 11.04.2019 г. срок конкурсного производства в отношении ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» продлен на 6 месяцев. 

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела копиями решения Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2016 г. по делу № А53-11574/16 (л.д. 56-59) и определений Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2019 г. и 11.04.2019 г. (л.д. 78-79, 60-62), полученными из официального источника – сайта Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которые имеются в свободном доступе, а потому сомнений у суда не вызывающими. 

В соответствии с ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). 

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Согласно ст. 127 Закона № 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 127-ФЗ, и размер вознаграждения конкурсного управляющего, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Поскольку конкурсный управляющий является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - должника, в случае утверждения в деле о банкротстве конкурсного управляющего в единый государственный реестр юридических лиц в установленном законом порядке должны быть внесены соответствующие изменения.

В п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ определено, что юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ сведений, за исключением сведений, указанных в пп. «м», «о», «р», обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.

Таким образом, невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может, поскольку возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в государственный реестр таких сведений не связаны.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что по настоящему делу не установлено, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за непредставление в Федеральное агентство связи оператором связи ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» в срок до 01.05.2019 г. сведений по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года, именно она являлась должностным лицом ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс», имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1 - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 2 от 17.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Телерадиокомпания «Теле-Икс» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья А.А. Машковская