Дело № 21-55/2020

решение

г. Иркутск 17 февраля 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 10 сентября 2019 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВСК Лес»,

установил:

Постановлением № 311-38-32/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 10 сентября 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей. 

Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО «ВСК Лес» ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи городского суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения и момент его совершения. Полагает, нарушено право Общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Считает, что акты (протоколы) обследования лесных участков являются недопустимыми доказательствами, поскольку осмотры лесных участков произведены неуполномоченными на то должностными лицами, без уведомления общества, в отсутствие его представителя и понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе на проведение проверки без соответствующего распоряжения либо планового (рейдового) задания. Более того, законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом. Обращает также внимание, что должностным лицом и судом не принята во внимание судебная практика, сложившаяся по указанному вопросу. Указывает, что решение судьи городского суда не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «ВСК Лес» – генеральный директор ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 21 Правил пожарной безопасности складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 8 июля 2019 г. в ходе проведения планового, рейдового осмотра (патрулирования), выявлены нарушения ООО «ВСК Лес» Правил пожарной безопасности в условиях действующего особого противопожарного режима, введенного постановлением №277-пп Правительства Иркутской области от 2 апреля 2019 г.: в квартале 

<

адрес изъят>, ООО «ВСК Лес», в нарушение пункта 21 Правил пожарной безопасности, в условиях действующего особого противопожарного режима, допущено складирование древесины на стену леса, отсутствует минерализованная полоса, до стены леса менее 4 метров.

Приведенные обстоятельства и вина ООО «ВСК Лес» в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: актом (л.д. 17-19); план-схемой (л.д. 30); фототаблицей (л.д. 29); протоколом об административном правонарушении (л.д. 27-28); копией договора аренды лесного участка (л.д. 1-6); копиями соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (л.д.7-16) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ООО «ВСК Лес» должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО «ВСК Лес» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии в действиях ООО «ВСК Лес» состава вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Ответственность по данной статье наступает в случае, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. При этом закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2008 г. между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (арендодатель) и ООО «Сибэкспортлес груп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, имеющего местоположение: 

<

адрес изъят> (л.д. 1-6).

28 ноября 2018 г. между ООО «Западно-Сибирская лесная группа» (арендатор) и ООО «ВСК Лес» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 5/8 от 3 декабря 2008 г. в отношении лесных участков, имеющих местоположение: 

<

адрес изъят> (л.д.13-16).

Являясь новым арендатором лесного участка, ООО «ВСК Лес» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах, и, следовательно, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения указанных пунктов договора, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Должностным лицом и судьей учтено, что в соответствии с постановлением №277-пп Правительства Иркутской области от 2 апреля 2019 г. введен особый противопожарный режим с 08-00 часов 1 мая 2019 г. до 08-00 часов 15 июля 2019 г.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом в нарушение требований пункта 21 Правил пожарной безопасности в лесах в квартале 53 выдел 26 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи, допущено складирование древесины на стену леса, отсутствует минерализованная полоса, до стены леса менее 4 метров. 

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях ООО «ВСК Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Необоснованными являются и доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в результате текущего патрулирования лесов, которое предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 г.).

В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 394 от 22 июня 2007 г., федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

Доводы жалобы о незаконности осмотра земельных участков лесного фонда без участия понятых и представителя ООО «ВСК Лес», о неуведомлении Общества о проведении проверки, также подлежат отклонению, поскольку правонарушение выявлено и осмотр осуществлен не в ходе проверки деятельности Общества, а в результате мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, то есть при осуществлении действий, не требующих непосредственного взаимодействия с Обществом. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственный лесной инспектор выявил нарушение Обществом лесного законодательства в рамках осуществления мероприятий по контролю (патрулированию), по результатам которого возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении, что не противоречит требованиям законодательства.

Равным образом опровергается имеющимися в деле материалами довод жалобы о неизвещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении, а также о вынесении обжалуемого постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 27 августа 2019 г. генеральному директору ООО «ВСК Лес» по адресу места нахождения Общества: 

<

...>, и получено адресатом 29 июля 2019 г., что подтверждается копией отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.25-26).

Между тем законный представитель ООО «ВСК Лес» для составления протокола об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении не представил, защитника не направил.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ВСК Лес» правомерно составлен государственным лесным инспектором Усть-Кутского лесничества в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что согласуется с требованиями статей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества 2 августа 2019 г. (л.д.31), и уведомление о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом административного органа направлено в адрес Общества 22 августа 2019 г. (л.д.24) и получено адресатом 2 сентября 2019 г. (л.д.26).

Однако для рассмотрения дела генеральный директор ООО «ВСК Лес», будучи извещенным надлежащим образом, также не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, защитника не направил, дело обоснованно рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВСК Лес» вынесено начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству без участия законного представителя юридического лица при наличии достаточных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о допущенных должностным лицом нарушениях, которые ограничили ООО «ВСК Лес» в реализации его права на защиту, влекущих отмену постановления, в материалах дела не содержится, с жалобой не представлено.

Утверждение жалобы о том, что не установлен момент совершения правонарушения, является необоснованным и опровергается имеющимися в материалах дела актом проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда и протоколом об административном правонарушении с приложением схем расположения, которыми достоверно установлено и зафиксировано нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, совершенное на лесном участке, используемом ООО «ВСК Лес» по договору аренды.

Доводы жалобы о наличии в материалах дела недопустимых доказательств являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что должностными лицами территориального управления министерства лесного комплекса осуществлялось самостоятельное мероприятие по государственному контролю за соблюдением лесного законодательства в форме патрулирования лесного участка на основании Служебного задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, по итогу которого, вопреки доводам жалобы, были составлены: акт проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда (л.д.17-19), план-схема (л.д.30), произведено фотографирование (л.д.29). Указанные доказательства отвечают признакам письменных доказательств, установленных статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом каких-либо нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении указанных документов, не установлено.

Утверждение жалобы о том, что решение судьи городского суда не соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку обжалуемый судебный акт вынесен в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивирован и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что к выводу о виновности ООО «ВСК Лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей городского суда не нарушен. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица и судьи нижестоящей инстанции при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется.

Доводы жалобы генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей городского суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО «ВСК Лес» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Действия ООО «ВСК Лес» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «ВСК Лес» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено ООО «ВСК Лес» в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, при этом, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом не установлено. Назначенное наказание является обоснованным и справедливым. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление № № 311-38-32/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 10 сентября 2019 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВСК Лес» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова