Дело №12-15/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Салехард 

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром энерго» на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 от 19 ноября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 от 19 ноября 2019 года ООО «Газпром энерго» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Газпром энерго» обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие у департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отсутствуют полномочия по выдаче ООО «Газпром энерго» оспариваемого постановления; на изменение законодательства в 2019 году; на наличие признаков длящегося правонарушения; на проведение работ по реконструкции КОС, которая осуществляется длительное время. В связи с чем просит отменить оспариваемое постановление. 

В ходе рассмотрения жалобы законный представитель ООО «Газпром энерго» ФИО2 просил оспариваемое постановление отменить, выступил по доводам, приведенным в жалобе.

Главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы просил оспариваемое постановление оставить без изменения, т.к. оно вынесено законно, обоснованно и не подлежит отмене. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, должностного лица административного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 ВК РФ водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с п. п. 2. 11, 17 ст. 1 и п. 4 ст. 5 ВК РФ водное хозяйство – это деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод: водохозяйственная система - комплекс водных объекта предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений; охрана водных объектов – это система мероприятий, направленных сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 35 ВК РФ утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и водных объектах, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются также Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе следующих принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей сред на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасно размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законом.

Согласно пп. «е» п.3, п.5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из представленного административного материала, АО «Газпром энерго» на основании решения департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 26.09.2018 № был предоставлен в пользование водный объект - р. Собетъяхатарка (бассейн Тазовской губы Карского моря), для сброса сточных вод.

Указанный водный объект находится в пределах водохозяйственного участка 15.04.00.002 реки бассейна Карского моря от восточной границы бассейна р. Надым до северо-западной границы бассейна р. Пур.

Положениями пп.13 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 № определены показатели, которым должна соответствовать вода в месте сброса сточных вод.

Положениями пп.15 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 № определен порядок предоставления отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Пур в пределах водохозяйственного участка 15.04.00.002 р. Пур утверждены Федеральным агентством водных ресурсов 16.06.2014.

ООО «Газпром энерго» с целью учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года предоставило в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО соответствующие сведения. 

Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО установлены факты превышения установленных нормативов по показателям: 

Загрязняющее вещество 

Утвержденные нормативы допустимых воздействий для водохозяйственного участка (мг/дм 3) 

Фактический сброс загрязняющих веществ(мг/дм 3) 

Превышение в количество раз 

Сухой остаток 

300 

458 

1,53 

Азот аммонийный 

0,33 

0,5496 

1,67 

Азот нитратов 

40 

110,72 

2,77 

Фосфор 

0,2 

0,83 

4,15 

Хлорид 

50 

105,3 

2,11 

Железо общее 

0,3 

0,4 

6,7 

Также департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО был установлен факт отсутствия в отчете данных по веществам медь и марганец. 

19.11.2019 главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление № 667 ООО «Газпром энерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за правонарушение совершенное в период с 01.07.2019 по 30.09.2019.

Судом установлено, что установленное административным органом в ходе проверки, административное правонарушение, выразилось в факте сброса в водный объект – р. Собетъяхатарка (бассейн Тазовской губы Карского моря) сточных вод в 3 квартале 2019 года с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также в факте отсутствия учета таких веществ как медь и марганец. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Газпром энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №/Л от 07.11.2019; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 №; отчетом о выполнении условий использования водного объекта за 3 квартал 2019 года.

Доводы, приведенные ООО «Газпром энерго» относительно того, что правонарушение, совершенное в период с 01.07.2019 по 30.09.2019, за которое 19.11.2019 вынесено постановление № 667 является длящимся, поскольку ранее ООО «Газпром энерго» за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 было привлечено за аналогичное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность, невыполнение которой вменено в вину АО «Газпром энерго» по данному делу, должна была быть выполнена к определенному сроку (ежеквартально), ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением, не может являться длящимся.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Поскольку водный объект - р. Собетъяхатарка (бассейн Тазовской губы Карского моря) расположен в пределах территории Ямало-Ненецкого автономного округа и не относится к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, то доводы относительно того, что у департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отсутствовали полномочия по выдаче оспариваемого постановления, не основаны на нормах законодательства.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Газпром энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Газпром энерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым, соразмерно правонарушению.

Жалоба ООО «Газпром энерго» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 № 667 от 19.11.2019 о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром энерго», - без удовлетворения.

Судья Н.А. Токмакова