КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стома Д.В. Дело № 7А-270/2021

(№ 12-307/2021)

УИД 39RS0002-01-2021-003734-21

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Каленик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 08 июля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19 апреля 2021 года генеральный директор ООО «Престиж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 08 июля 2021 года указанное выше постановление оставлено без изменения. 

ФИО1 с таким решением не согласился, подав жалобу с просьбой о его отмене и об отмене постановления должностного лица, производство по делу просил прекратить. В жалобе ФИО1 настаивал на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Защитники ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

От Северо-Западного управления Ростехнадзора на жалобу принесены возражения с просьбой об оставлении решения суда и постановления должностного лица без изменения. 

Выслушав защитников ФИО1, допросив специалистов, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 01 марта 2021 года по 29 марта 2021 года на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора была проведена внеплановая документарная проверка ООО «СК Престиж». В ходе проверки установлено, что АО «Янтарьэнерго» обеспечило электроустановку вновь построенного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, второй категории надежности, тогда как было обязано обеспечить вновь построенную электроустановку самостоятельно в соответствии с проектом по первой категории надежности и для ввода такой установки в эксплуатацию получить разрешение гостехнадзора. 

Признавая генерального директора ООО «СК Престиж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, поскольку объекты электросетевого хозяйства и электроустановка объекта многоквартирного дома 1 по пер.Воздушному в г.Калининграде, застройщиком которого являлось ООО «Престиж», подключены к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» при отсутствии разрешения от органов гостехнадзора, чем нарушен установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок потребителей. 

Однако с обоснованностью таких выводов суд второй инстанции согласиться не может в силу следующего. 

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п.1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, категории электроприемников по надежности энергоснабжения определяются в процессе проектирования системы энергоснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. 

Согласно п.1.2.18. Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В соответствии с п.1.2.19. Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п.1.2.20. Правил). 

Согласно п.14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861,технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств указывается заявителем в заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (п.9 Правил технологического присоединения).

Таким образом, выбор категории надежности электроприемников (энергоустановок) осуществляется исключительно заявителем, он же несет ответственность в случае возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций.

По смыслу приведенных выше Правил первая категория надежности электроснабжения устанавливается для объектов с особыми условиями эксплуатации электрооборудования, таких как промышленные объекты и опасные производства, важные объекты здравоохранения, городские подстанции, в том числе, подстанции городского электротранспорта перерыв в электроснабжении которых может привести к несчастным случаям, крупным авариям, нанесению большого материального ущерба по причине выхода из строя комплексов оборудования и взаимосвязанных систем жизнеобеспечения.

Жилые многоквартирные дома к таким объектам не относятся.

Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85, определены случаи, когда требуется получение разрешения на допуск энергопринимающих установок потребителей в эксплуатацию.

Указанные Правила применяются при выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок по заявлениям, поданным в уполномоченный орган исполнительной власти после 1 февраля 2021 года (п.3).

В соответствии с п.18 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (максимальной мощностью до 150 кВт включительно с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) которых осуществляется по второй категории надежности к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) ею в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

В силу п.18 (4) этих же Правил объекты, указанные в п.18 (1) настоящих Правил, считаются введенными в эксплуатацию с даты направления в орган федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2016 года ООО «Престиж» выдано разрешение на строительство восьмиэтажного многоквартирного жилого дома (72 квартиры) со встроенными нежилыми помещениями (8 помещений) и подземной парковкой (26 машиномест, 4 мотоцикломеста) по адресу: 

<

...>. Срок действия данного разрешения с учетом его продления – до 30 июня 2020 года.

На основании проектной документации по заявлению ООО «СК Престиж» АО «Янтарьэнерго» выданы технические условия № Г-745/18 на присоединение энергопринимающих устройств заявителя максимальной мощностью 100,00 кВт, категория надежности вторая, к электрическим сетям.

15 сентября 2020 года сторонами составлен акт о выполнении технических условий, в этот же день АО «Янтарьэнерго» осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств многоквартирного дома к электрическим сетям. Ранее, 07 сентября 2020 года, между ООО «Стройкомплект-Импекс» и ООО «Престиж» был заключен договор на эксплуатационное обслуживание данной электроустановки. 

16 ноября 2020 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ООО «СК Престиж» выдано разрешение на ввод дома в эксплуатацию, адрес объекта определен 

<

...>. 

23 марта 2021 года ООО «СК Престиж» в адрес Северо-Западного управления Ростехнадзора по Калининградской области направлено уведомление о готовности на ввод в эксплуатацию электроустановки объекта. 

Из изложенного следует, что ООО «СК Престиж» самостоятельно определило максимальную необходимую для строящегося объекта мощность – 100 кВт и категорию надежности энергоустановки - вторую, что соответствовало проекту, АО «Янтарьэнерго» на такой запрос были выданы технические условия, которые застройщиком выполнены в полном объеме, после чего электросетевой организацией осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Как пояснили допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов сотрудники АО «Янтарьэнерго» ФИО4 и ФИО5, запрошенной ООО «СК Престиж» мощности 100 кВт достаточно для обеспечения жизнедеятельности многоквартирного дома с лифтами и подземной автостоянкой, категория надежности – вторая определена застройщиком обоснованно, оснований для отнесения энергопринимающих устройств данного дома к первой категории надежности не имелось, как правило, к первой категории надежности относят большие производственные объекты, заводы, некоторые медицинские организации. В случае отключения основных источников питания при второй категории надежности будет осуществлено подключение резервного источника питания, электроснабжение дома будет восстановлено в максимально короткий срок. 

Обстоятельства дела, а также пояснения специалистов, позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «СК Престиж» энергопринимающие устройства жилого дома отнесены ко второй категории надежности обоснованно, достаточных оснований для отнесения их к первой категории не имелось, следовательно, для ввода электроустановки в эксплуатацию получение разрешения органов гостехнадзора не требовалось.

СП 256.132.5800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденный Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, на пункт 6.1 которого ссылается должностное лицо Ростехнадзора, устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах, отношения по вводу электросетевых объектов в эксплуатацию и их технологическому присоединению к электрическим сетям не регулирует, такие отношения регулируются специальными нормативными актами.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление должностного лица от 21 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 08 июля 2021 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «СК Престиж» ФИО1 состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 08 июля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «СК Престиж» ФИО1 прекратить.

Судья