Дело № 2-9653/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Т.В.

при секретаре Лопухове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Одинцовского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в продлении ежемесячного пособия на детей, в назначении государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании произвести выплаты, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью. 04 февраля 2017 года она обратилась в МФЦ г. Одинцово для продления пособий на детей, а также для назначения ежемесячной государственной социальной помощи. 14 февраля 2017 года обратилась в Управление социальной защиты г. Одинцово с пакетом необходимых документов для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. В тот момент ее семья находилась в трудной жизненной ситуации в связи с незаконным сокращением мужа с работы. В назначении указанных выплат Одинцовским управлением социальной защиты населения ей было отказано.

Причиной отказа в продлении ежемесячных пособий на детей явилось отсутствие дохода за декабрь 2016 года у папы. Полагает данный отказ незаконным, поскольку сведения о доходах мужа за декабрь 2016 года не были представлены в связи с отказом работодателя в предоставлении справки формы 2-НДФЛ, в связи с чем, к пакету документов был приложено заявление на осуществление межведомственного запроса. Кроме того полагает, что отсутствие фактически не начисленных сумм по заработной плате не может являться причиной отказа в продлении пособий. 

Причиной отказа в назначении государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта послужило превышение среднедушевого дохода семьи прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области. При рассмотрении вопроса о назначении пособия в доход семьи была включена адресная материальная помощь, выплаченная с/п Жаворонковское для замены газового оборудования жилого дома в ноябре 2016 года, которая является государственной социальной помощью и не должна учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной помощи, в том числе на основании социального контракта.

На основании изложенного, просила признать решения об отказе в продлении ежемесячного пособия на детей, в назначении государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконными, обязать произвести все выплаты, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

ФИО6 в судебное заседание явилась, на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 48-52).

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО6 состоит в браке со ФИО1, является матерью четырех несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 8). Семья проживает в Московской области.

07 февраля 2017 года ФИО6 через МКУ «МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского муниципального района Московской области» подала заявление о продлении выплаты ежемесячного пособия на детей (л.д. 12-13).

Согласно уведомлениям №, №, ФИО6 в установлении данной меры социальной поддержки на детей ФИО4, ФИО5 управлением социальной защиты населения было отказано со ссылкой на подпункт "в" пункта 33 постановления Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30 "Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области" – не представлены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (отсутствуют доходы за декабрь у папы) (л.д. 19,20).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В статье 3 указанного Федерального закона предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка.

В соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающем величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Московской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30.

Согласно пункту 23 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения) пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца обращения, и продлевается на шесть месяцев, начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Для продления выплаты ежемесячного пособия необходимо в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, представить, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (пункт 26 Порядка).

Решение о продлении выплаты ежемесячного пособия либо об отказе в продлении выплаты ежемесячного пособия принимается территориальным структурным подразделением в лице его руководителя в течение 10 рабочих дней со дня обращения (п. 31 Правил).

В случае представления заявителем (представителем) документов, содержащих противоречивые сведения, по решению территориального структурного подразделения в лице его руководителя срок, в течение которого принимается решение о продлении выплаты либо об отказе в продлении выплаты ежемесячного пособия, продлевается до 45 рабочих дней со дня обращения (п. 32 Правил).

В продлении выплаты ежемесячного пособия может быть отказано в случаях превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, устанавливаемой Правительством Московской области; отсутствия у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в Московской области; в) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14, 26, 27 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области (п. 33).

Судом установлено, что для продления выплаты ежемесячного пособия на детей истицей был представлен необходимый комплект документов, кроме сведений о доходах отца детей ФИО4, ФИО5 – ФИО1, за декабрь 2016 года.

Согласно пояснениям истца, представить ответчику сведения о доходах супруга за декабрь 2016 года не представилось возможным по причине отказа работодателя в предоставлении справки формы 2-НДФЛ, а также наличия в тот период спора с работодателем по вопросу увольнения ее супруга с работы. В связи с этим одновременно с подачей заявления о продлении пособия был подано заявление о направлении межведомственного запроса работодателю о наличии дохода супруга за указанный период.

По запросу Одинцовского управления социальной защиты в МБУ «Благоустройство и развитие сельского поселения Жаворонковское» было установлено, что ФИО1 заработная плата в декабре 2016 года не начислялась в связи с его отсутствием на работе в указанный период. 

Указанные обстоятельства подтверждены решением Одинцовского городского суда от 25.04.2017 года по иску ФИО1 к МБУ «Благоустройство и развитие сельского поселения Жаворонковское» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула (л.д. 39-45).

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО6 в продлении выплаты ежемесячного пособия на детей в связи с отсутствием у ФИО1 дохода за декабрь 2016 года, поскольку закон не ставит в зависимость получение данной выплаты от обязательного наличия у родителей ребенка какого-либо дохода. 

Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода, в соответствии с вышеуказанным Порядком, определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

В настоящем случае ответчик располагал всеми необходимыми для рассмотрения вопроса о продлении выплаты пособия на детей сведениями, позволяющими определить среднедушевой доход семьи. В рамках осуществления межведомственного запроса было установлено отсутствие у ФИО1 дохода за декабрь 2016 года.

Доводы ответчика, что при отсутствии дохода супруга за один месяц из трех предшествующих обращению, истица не имеет права на получение пособия не основаны на законе, который такого ограничения не содержит.

Кроме того, суд находит необоснованным довод ответчика, изложенный в возражениях на исковое заявление, что выплата ежемесячного пособия на ребенка, в соответствии с выше указанным Законом Московской области, производится исходя из того, что оба родителя должны надлежащим образом исполнять свои обязанности по содержанию своих детей и иметь ежемесячный доход, из расчета размера которого и может определяться наличие или отсутствие права на получение ежемесячной выплаты, поскольку, как указано выше, данный закон не ставит в зависимость получение данной выплаты от обязательного наличия у родителей ребенка какого-либо дохода.

Таким образом, суд находит требование ФИО6 о признании незаконным отказа Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в продлении выплаты ежемесячного пособия на детей подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для обязания ответчика произвести соответствующую выплату за весь период с 01.02.2017 года, исходя из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от N 929/45 от 12.12.2016 г. "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и основным социально-демографическим группам населения по Московской области" за III квартал 2016 г. установлена величина прожиточного минимума в Московской области на душу населения – 11346 руб.

В соответствии с п. 103 "Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 N 989/30 исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие, производится территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных заявителем.

Согласно пункту 104 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения) величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 и на число членов семьи.

Согласно представленной Одинцовским управлением социальной защиты населения справки, среднедушевой доход семьи С-вых за три месяца (ноябрь 2016 - январь2017) составил 13239,82 руб. (238316,79 руб./3/6) (л.д. 75). 

Таким образом, доход семьи истца превышал величину прожиточного минимума на III квартал 2016 года в расчете на душу населения Московской области, что исключает право ФИО6 на выплату ежемесячного пособия на детей за указанный ей период.

Рассматривая требования ФИО6 о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании произвести данные выплаты, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

В силу статьи 4 указанного Федерального закона расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 1 Перечня, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Пунктом 2 Перечня определено, что в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2013 N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" финансирование расходов на оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, и экстренной социальной помощи осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Судом установлено, что ФИО6 обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения за оказанием государственной социальной помощи и об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам рассмотрения указанных заявлений в установлении данных мер социальной поддержки истице было отказано, поскольку совокупный среднедушевой доход семьи истицы за ноябрь 2016 – январь 2017 (79438,93 руб.) превысил прожиточный минимум малоимущей семьи (69446 руб.) на 9998,93 руб. (л.д. 17,18, 69-75).

В доход семьи за три месяца, предшествующие обращению истицы, ответчиком была учтена адресная социальная помощь из средств бюджета сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области в размере 208000 руб., выплаченная ФИО6 в ноябре 2016 года (л.д. 73, 74).

Полагая, что выданная с/п Жаворонковское адресная социальная помощь является государственной социальной помощью и не должна учитываться при исчислении дохода семьи, ФИО6 обратилась в суд с требованиями о признании данных отказов незаконными, обязании произвести все выплаты.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав вышеуказанные положения закона в их системной взаимосвязи, суд находит данные требования ФИО6 не подлежащими удовлетворению, поскольку адресная социальная помощь, выплаченная из бюджета муниципального образования, не является видом государственной социальной помощи и должна включаться в расчет среднедушевого дохода в соответствии с последним абзацем подпункта "д" пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи - как иная социальная выплата, установленная органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. 

Поскольку среднедушевой доход семьи ФИО6, при расчете которого правомерно учитывалась адресная социальная помощь, выплаченная истице в ноябре 2016 года, превысил прожиточный минимум малоимущей семьи, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления ФИО6 государственной социальной помощи, а также государственной социальной помощи на основании социального контракта, у ответчика не имелось.

Требования ФИО6 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку со стороны истицы не представлено доказательств причинения морального вреда ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Одинцовского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в продлении ежемесячного пособия на детей, в назначении государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании произвести выплаты, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в продлении ФИО6 выплаты ежемесячного пособия на ребенка (уведомления №, №).

В удовлетворении требований ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Одинцовского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании произвести выплаты, компенсации морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Миронова