Дело №12-22/18

РЕШЕНИЕ

Сел. Новокаякент 04 мая 2018 года

Судья Каякентского районного суда Республики Дагестан Абдулхаликов Ш.Г., с участием директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1, рассмотрев жалобу директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 на постановление начальника отдела непроизводственных отраслей Государственной инспекции труда в РД ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1

установил:

Постановлением начальника отдела непроизводственных отраслей Государственной инспекции труда в РД ФИО2 №7-014-ОБ/1/5/1/5-1-ММХ от 13.03.2018 г. директор МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе директор МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 просит об отмене названного судебного акта, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности, явилось то, что он является в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, и в нарушение ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2018 года допустил задолженность по заработной плате перед работниками МКОУ «Каякентская СОШ №2» за декабрь 2017 года в размере 2059773 рублей. В соответствии с Уставом МКОУ «Каякентская СОШ №2» учредителем общеобразовательного учреждения является администрация MP «Каякентский район», через которого осуществляется финансирование учреждения, в том числе и на выплату заработной платы. В целях своевременной выплаты заработной платы работникам СОШ №2, а именно за декабрь 2017 года, 12 января 2018 года №11, в первый рабочий день после рождественских каникул, им направлено письмо на имя начальника финансового органа администрации MP «Каякентский район», в котором указано, «что 15.01.2018 года истекает срок выплаты работникам школы задолженности по заработной плате за декабрь 2017 год. В связи с чем убедительно просят ускорить финансирование школы по ст. 211 на выплату заработной платы за декабрь 2017 года». Финансовый отдел администрации MP «Каякентский район» перечислил на расчетный счет МКОУ «Каякентская СОШ №2» сумму задолженности по заработной плате за декабрь 2017 года в размере 2059773,00 руб. только 18 января 2018 года. После чего, 19 января 2018 года главный бухгалтер школы перечислила деньги на банковские карты сотрудников согласно реестра. Т.е. директором школы предприняты все от него зависящие меры по своевременной выплате заработной платы.

В судебном заседании директор МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 поддержал свои доводы изложенные в жалобе, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием его вины в совершении указанного правонарушения. Несвоевременная выплата работникам зарплаты связана с наличием объективных обстоятельств, в силу которых школа не могла произвести выплаты, а именно отсутствием денежных средств на счете. Как только денежные средства поступили на счет школы из фин отдела 18.01.2018, зарплата работникам была выплачена на следующий день без задержки.

Представитель Государственной инспекции труда в РД, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении без их участия.

Суд, выслушав доводы директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностное лицо - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно положениям ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии с п.5.1.5 Правил внутреннего трудового распорядка МКОУ «ФИО3 №2 им. Арсланалиева Х.Ш.» в основные обязанности администрации входит совершенствовать организацию труда, обеспечивать выполнение действующих условий труда. Выдавать заработную плату два раза в месяц в установленные сроки.

В дополнение в п. 5.1.5 от 03.04.2018 после слов «в установленные сроки» внесена запись «Установить конкретные дни выдачи заработной платы 1-е и 15-е число каждого месяца. Если день выплаты совпадает с выходным или нерабочим праздничным днем, то заработная плата выплачивается накануне – в последний день работы».

Как следует из материалов дела, а именно постановления о назначении административного наказания следует, что на основании постановления прокурора Каякентского района Д.М.Макашеипова от 31.01.2017 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, которым установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом допустил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно допустил задолженность по заработной плате перед работниками в размере 2 059 773 рублей за декабрь 2017 года.

Директор МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 нарушил нормы действующего трудового законодательства, а именно требования ст. ст. 22, 136 ТК РФ в соответствии с которыми работодатель обязан выплачивать заработную плату в срок, установленные локальными нормативными актами, выразившееся в выплате работодателем заработной платы за декабрь 2017 года в 19 января 2018 года.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка МКОУ «ФИО3 №2 им. Арсланалиева Х.Ш.» работодатель обязан был выплатить работникам заработную плату за декабрь 2017 года 01 января, однако учитывая, что 01 января является праздничным днем то 29 декабря 2017 года. Соответственно задержка выплаты составила 19 дней.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается постановлением о назначении административного наказания, копиями платежных поручений за расходным расписанием № 38, от 18.01.2018, заявкой на кассовый расход от 19.01.2018 года, списком для начисления заработной платы для ОСБ от 19.01.2018 года и заявителем в жалобе не оспаривается.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

При этом, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выражая несогласие с обжалуемым постановлением директором МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 приводились доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку задержка выплаты заработной платы работникам была связана с отсутствием денежных средств на счетах школы, после поступления которых заработная плата выплачена без задержки на следующий день.

При рассмотрении материала государственной инспекцией труда в РД данные доводы директора школы не исследовались и надлежащей правовой оценки по правилам ст.26.11 КоАП РФ не получили. Сведений, что при рассмотрении материала инспекцией труда истребовались данные, послужившие основанием для задержки выплаты заработной платы, либо объяснения о причинах задержки, для обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, материалы дела не содержат.

Судом неоднократно у Государственной инспекции труда по РД истребовались материалы собранные по факту проверки, однако кроме постановления № 7-014-ОБ/1/5/15-1-ММХ от 13 марта 2018 года суду ничего представлено не было.

Между тем, как видно из материалов дела, в соответствии с Уставом МКОУ «Каякентская СОШ №2» учредителем общеобразовательного учреждения является администрация MP «Каякентский район», через которого осуществляется финансирование учреждения, в том числе и на выплату заработной платы.

Письмом №11 от 12.01.2018 директор школы ФИО1 обратился к начальнику финансового органа администрации МР «Каякентский район» ФИО4 о том, что 15.01.2018 истекает срок выплаты работникам школы задолженности по заработной плате за декабрь 2017 года и просил ускорить финансирование школы по ст. 211.

Согласно расходного расписания №38 от 18 января 2018 года финансовый отдел администрации MP «Каякентский район» перечислил на расчетный счет МКОУ «Каякентская СОШ №2» сумму задолженности по заработной плате за декабрь 2017 года в размере 2059773,00 руб.

После чего, 19 января 2018 года главный бухгалтер школы перечислила деньги на банковские карты сотрудников согласно реестра.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что директором МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, заработная плата, за задержку выплаты которой, он привлечен к ответственности выплачена сотрудникам сразу после поступления денежных средств на счет школы, в связи с чем следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в невыплате в установленный срок заработной платы в рамках трудовых отношений.

В силу ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица, вынесенные в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

Жалобу директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела непроизводственных отраслей Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 №7-014-ОБ/1/5/1/5-1-ММХ от 13.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Каякентская СОШ №2» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Ш.Г.Абдулхаликов 

Отпечатано в совещательной комнате