Дело № 21-273/2021 

Судья Иванов С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

3 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, вынесенное в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 № 255 от 15 сентября 2020 года инженер по охране окружающей среды (эколог) АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года постановление должностного лица от 15 сентября 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2, просит решение судьи отменить по мотивам наличия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Крайновой Д.А. и Карлинова А.В. мнение представителя административного органа ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как следует из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 № 255 от 15 сентября 2020 года, основанием для привлечения инженера по охране окружающей среды (эколог) АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о том, что АО «Агрофирма «Ольдеевская» с 27 июня 2013 года по настоящее время на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, складирует отходы растениеводства (ботва от корнеплодов и другие растительные остатки) на площади 4000 кв.м., при этом участок не защищен от воздействия атмосферных осадков, водонепроницаемое покрытие не оборудовано, навес отсутствует, что является нарушением статей 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.2, 3.4, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Данное постановление должностного лица отменено решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Повода не согласиться с законностью и обоснованностью вынесенного судьей районного суда решением не имеется в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, в силу части 3 статьи 26.1 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела не следует, что по делу было проведено административное расследование, при котором положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не распространяются.

Из протокола об административном правонарушении № 318 от 10 сентября 2020 года следует, что вмененное ФИО3 нарушение требований статей 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.4, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» выявлено органом Роспотребнадзора при проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская».

В представленных материалах дела об административном правонарушении сведения о том, что в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская» была проведена проверка в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствуют.

Так, в материалы дела представлено обращение жителя 

<

адрес> ФИО1, в котором им приведены сведения о складировании АО «Агрофирма «Ольдеевская» отходов огурцов и помидоров в овраге с координатами №, №.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Указанное обращение гражданина могло являться основанием для проведения предварительной проверки содержащейся в ней информации путем направления соответствующих запросов в АО «Агрофирма «Ольдеевская».

Вместе с тем по результатам предварительной проверки меры по привлечению к ответственности не принимаются, а выносится мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, которое, равно как и решение о проведении в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская» внеплановой проверки, результаты внеплановой проверки (акт проверки), в материалах дела отсутствуют и должностными лицами органа Роспортребнадзора не представлены. 

Представитель административного органа ФИО4 в вышестоящем суде указала о том, что проверка в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская» не проводилась. Сведения и информация, указывающие о наличии в действиях ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, получены контролирующим органом по результатам рассмотрения обращения жителя 

<

адрес> ФИО1, зарегистрированного 2 июля 2020 года под входящим №, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - по результатам направленных запросов о предоставлении сведений и информации от 13.07.2020 № 21-13-00/28-1410-2020, от 30.07.2020 № 21-13-00/28-1592-2020 АО «Агрофирма «Ольдеевская» представлены ответы от 22.07.2020 за № 237, от 18.08.2020 за № 246. 

Вместе с тем указанное не может быть принято во внимание при разрешении судом вопроса о правомерности привлечения ФИО3 к административной ответственности.

Установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ урегулированы правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе возникающие при поступлении и рассмотрении обращений, заявлений граждан, содержащих информацию о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В связи с этим положения пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, к обстоятельствам рассмотрения обращение жителя 

<

адрес> ФИО1 и привлечения ФИО3 к административной ответственности неприменимы. 

К возникшим правоотношениям при проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении АО «Агрофирма «Ольдеевская» подлежат применению положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что положенные в основу постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 № 255 от 15 сентября 2020 года доказательства вины инженера по охране окружающей среды (эколог) АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ, получены в ходе осуществления государственного контроля (надзора) с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, и в силу части 3 статьи 26.1 КоАП РФ и их использование по делу об административном правонарушении не допустимо. 

Иные допустимые и достоверные доказательства вины ФИО3, полученные с соблюдение установленных законом требований в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), органом Роспотребнадзора не представлены и в материалах настоящего дела отсутствуют.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований закона. 

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года об отмене постановления должностного лица от 15 сентября 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, вынесенное в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) АО «Агрофирма «Ольдеевская» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев

Решение25.06.2021