Дело № 2-227/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

пос. Бреды 15 июня 2021 года 

Брединский районный суд Челябинской области в составе: 

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Алибаевой А.Р., 

с участием прокурора Кешина А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Брединского района Челябинской области к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд Челябинской области с иском к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Брединского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, участок находится в 1000 м. по направлению на север от ориентира – 

<

адрес>, расположено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), при этом администрацией Брединского муниципального района не принимаются меры к ликвидации данного несанкционированного места размещения ТКО, в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, а также обязать администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке. 

Прокурор Кешин А.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. 

Ответчик – администрация Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что указанный земельный участок в реестре муниципальной собственности не числится, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения и хранения бытового мусора и отходов. 

Третье лицо – администрация Брединского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, заслушав прокурора, допросив в судебном заседании свидетеля, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Подпунктами 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Общие требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований приведены в ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Так, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что в собственности Брединского муниципального района Челябинской области находится земельный участок с кадастровым номером №, участок находится в 1000 м. по направлению на север от ориентира – 

<

адрес> 

Указанный земельный участок был передан администрацией Брединского сельского поселения Брединского муниципального района в муниципальную собственность Брединского муниципального района передаточным актом от 15.02.2020 года в соответствии с положениями Закона Челябинской области от 04.02.2020 года № 104-ЗО «О разграничении имущества между Брединским сельским поселением и Брединским муниципальным районом». 

Право муниципальной собственности на указанный выше земельный участок подтверждено в судебном заседании выпиской из ЕГРН, актуальной на дату принятия судом решения по делу. 

Как установлено в судебном заседании, на указанном земельном участке расположено несанкционированное место размещения ТКО, данное обстоятельство подтверждено в суде письменными доказательствами - фотоснимками земельного участка, актом проверки от 10.03.2021 года, схемой расположения земельного участка, показаниями свидетеля ФИО3, согласно которым 10.03.2021 года им, совместно с представителем прокуратуры был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 74:04:0700007:16, при осмотре данного земельного участка было установлено, что на части данного участка площадью 1 087 кв.м. складированы ТКО. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком – администрацией Брединского муниципального района Челябинской области, вопреки указанным выше положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не принимаются меры к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. 

Непринятие мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, является в данном случае прямой обязанностью собственника данного земельного участка, а невыполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства, наличие на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, несанкционированного места размещения ТКО, непринятие собственником данного земельного участка мер к ликвидации такого места размещения отходов, свидетельствуют о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также на ответчика подлежит возложению обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 

Доводы представителя ответчика о том, что земельный участок отсутствует в реестре муниципальной собственности, опровергнуты в судебном заседании выпиской из ЕГРН, согласно которой собственником земельного участка, на котором расположено несанкционированное место размещения ТКО, является муниципальное образование – Брединский муниципальный района Челябинской области. 

Доводы представителя ответчика о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка определен как «для размещения, хранения бытового мусора и отходов», подлежат отклонению, поскольку как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение на нем твердых коммунальных отходов прямо запрещено законом. Кроме того, Постановление главы Брединского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 04.12.2015 года № 01-03/170 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым вид разрешенного использования спорного земельного участка определен как «для размещения, хранения бытового мусора и отходов», отменено Постановлением главы Брединского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 07.06.2021 года № 01-06/059. 

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, участок находится в 1000 м. по направлению на север от ориентира – 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, участок находится в 1000 м. по направлению на север от ориентира – 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы в Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Ю. Акулов

Мотивированное решение 

изготовлено 20.06.2021 года