Дело № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, с ведением протокола судебного заседания секретарем Кривенок Л.Т., с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.07.2018, рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО3 от 04.10.2018, которым юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области (далее – ТОУ Роспотребнадзор) ФИО3 от 04.10.2018 юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (далее – МУП «ЖКХ УГО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 16.10.2018 директором МУП «ЖКХ УГО» ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 обязанность информировать орган госсанэпиднадзора возникает только в случае возникновения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения. Вместе с тем, аварийной ситуации не было, имела место остановка насосов из-за отключения электроэнергии по причине переключения на подстанции ЗБСР, то есть не по вине МУП «ЖКХ УГО». При этом сразу же были задействованы альтернативные источники электроснабжения (дизельгенераторы), водоснабжение было восстановлено, перерыв в водоснабжении составил менее 4 часов. Ссылается на то, что в соответствии с Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, перерыв в подаче воды сроком до 4 часов не является нарушением условий водоснабжения. При этом остановка и перезапуск насосов никоим образом не влияют и не могут повлиять на качество питьевой воды. Утверждает, что ссылка на п.2 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не обоснована, так как указанная статья предписывает уведомлять органы санэпиднадзора в случаях прекращения водоснабжения по инициативе водоснабжающей организации. Однако в данном случае МУП «ЖКХ УГО» само не осуществляло действий по прекращению водоснабжения. При этом считает, что как таковое не уведомление органов санэпиднадзора, то есть не исполнения требований п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подлежит квалификации по специальной статье КоАП РФ, а именно по ст.19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность вынесенного должностным лицом постановления. 

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица. 

Выслушав мнение представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствие со ст.11 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 2.5 СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", в соответствии с которым к компетенции названной службы отнесен государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей.

ТОУ Роспотребнадзор является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, осуществляющим функции по контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территориях Углегорского и Томаринского районах и действует на основании Положения об Управлении Роспотребнадзора по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №721.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении явилась информация Единой дежурно-диспетчерской службы администрации Углегорского городского округа от 05.09.2018, поступившая из Углегорской городской прокуратуры, по факту отключения холодного водоснабжения 04.09.2018 в г. Углегорске Сахалинской области, с.Ольховка Углегорского района Сахалинской области, 05.09.2018 в с.Краснополье Углегорского района Сахалинской области. Об отключении водоснабжения ТОУ Роспотребнадзор эксплуатирующей организацией не уведомлено. 

27.09.2018 должностным лицом ТОУ Роспотребнадзор составлен протокол об административном правонарушении №141 в отношении юридического лица МУП «ЖКХ УГО». Согласно протоколу юридическому лицу МУП «ЖКХ УГО» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Данный протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 вынесено начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО3, в соответствии со ст.23.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 20-00 04.09.2018 на БФС МУП «ЖКХ УГО» г.Углегорска произошла остановка насосов по причине отключения электроэнергии, переключение на подстанции ЗБСР. Остановка насосов состоялась с 19.25 до 19.30 часов, с 21.30 до 21.50 часов 04.09.2018. Бесперебойная подача воды населению восстановлена в 22.50 часов 04.09.2018. 

Как следует из объяснений от 21.09.2018 представителя МУП «ЖКХ УГО» по доверенности №№ от 22.11.2017 ФИО4, остановка насосов имела место быть с 19-25 до 19-30; с 21-30 до 21-50 04.09.2018 в связи с перебоями электроэнергии, в связи с чем были задействованы резервные источники питания, что подтверждается выкипировкой из рабочих журналов суточной ведомости хлорирования. 

О данных технических нарушениях, как предусмотрено п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" МУП «ЖКХ УГО» не проинформировало ТОУ Роспотребнадзор.

Установленные обстоятельства объективно подтверждают факт совершения юридическим лицом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «ЖКХ УГО» не исполнило свою обязанность по информированию ТОУ Роспотребнадзор о технических нарушениях 04.09.2018 на объектах водоснабжения, эксплуатируемых предприятием, что объективно подтверждает факт совершения вменяемого административного правонарушения. 

Пункт 2.5 СанПин 2.1.4.1074-01 обязывает индивидуальных предпринимателей или юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, немедленно принимать меры по устранению аварийных ситуаций или технических нарушений на объектах и сооружениях системы водоснабжения, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора. При этом обязанность об информировании Госсанэпиднадзора об аварийных ситуациях или технических нарушениях у индивидуальных предпринимателей или юридических лиц возникает не только в случае установленного ухудшения качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, но и в случае вероятности наступления указанных ухудшений. 

Бездействие юридического лица по ст.6.5 КоАП РФ, вопреки утверждениям законного представителя юридического лица, квалифицировано верно. Диспозиция ст.19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. Указанное административное правонарушение направлено против порядка управления, в то время как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к воде, является специальной нормой, регулирующей ответственность за некачественное водоснабжение.

Административное наказание назначено МУП «ЖКХ УГО» с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При данных обстоятельствах, постановление о привлечении МУП «ЖКХ УГО» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО5 от 04.10.2018 в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова