УИД № 23OS0000-01-2024-000961-92

Дело № 3а-186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителей административных истцов на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2,

представителя администрации муниципального образования Апшеронский район на основании доверенности ФИО3, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО4,

прокурора Новиковой И.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Совету муниципального образования Апшеронский район и администрации муниципального образования Апшеронский район о признании недействующим в части генерального плана Кубанского сельского поселения Апшеронского района, утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 23.05.2024 № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района»,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район и Совету муниципального образования Апшеронский район, в котором, с учетом уточнения требований, просили признать генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района, утвержденный решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 23 мая 2024 года № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района» недействующим в части исключения из границ населенного пункта Ерик Кубанского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края следующих земельных участков с кадастровыми номерами: ........всего 206 объектов, далее – земельные участки) со дня вступления решения суда в законную силу. Административные истцы в обоснование требований указали, что являются собственниками указанных земельных участков общей площадью ............. Оспариваемым решением Совета муниципального образования данные земельные участки необоснованно исключены из границ населенного пункта, изменено назначение указанных земельных участков с земель населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на земли сельскохозяйственного назначения. В 2014 году проведены работы по разработке документации на планирование территории с проектом межевания земельных участков. Постановлением администрации Кубанского сельского поселения № 13 от 26 января 2025 года данная документация утверждена. В соответствии с документацией собственниками земельных участков проведены работы по разделу и изменению вида земельных участков с «сельскохозяйственного назначения» на земли населенных пунктов под ИЖС и ЛПХ. Постановлением администрации Кубанского сельского поселения по заявлениям собственников присвоено наименование улиц. Собственники земельных участков за свой счет начали работы по отсыпке улично-дорожной сети. Администрация Кубанского сельского поселения включила спорные участки в схему газоснабжения, АО «Газпром газораспределение Краснодар» изготовило проект. Адыгейские электрические сети «Кубаньэнерго» построили ВЛ-10 кВ с трансформаторной подстанцией для обеспечения земельных участков электроэнергией. Также административные истцы указывают на допущенные административным ответчиком нарушения при проведении процедуры согласования и утверждения внесения изменений в документы территориального планирования. В отзыве на административное исковое

Административные истцы в обоснование требований указали, что являются собственниками указанных земельных участков общей площадью ............. Оспариваемым решением Совета муниципального образования данные земельные участки необоснованно исключены из границ населенного пункта, изменено назначение указанных земельных участков с земель населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на земли сельскохозяйственного назначения.

В 2014 году проведены работы по разработке документации на планирование территории с проектом межевания земельных участков. Постановлением администрации Кубанского сельского поселения № 13 от 26 января 2025 года данная документация утверждена. В соответствии с документацией собственниками земельных участков проведены работы по разделу и изменению вида земельных участков с «сельскохозяйственного назначения» на земли населенных пунктов под ИЖС и ЛПХ. Постановлением администрации Кубанского сельского поселения по заявлениям собственников присвоено наименование улиц. Собственники земельных участков за свой счет начали работы по отсыпке улично-дорожной сети. Администрация Кубанского сельского поселения включила спорные участки в схему газоснабжения, АО «Газпром газораспределение Краснодар» изготовило проект. Адыгейские электрические сети «Кубаньэнерго» построили ВЛ-10 кВ с трансформаторной подстанцией для обеспечения земельных участков электроэнергией.

Также административные истцы указывают на допущенные административным ответчиком нарушения при проведении процедуры согласования и утверждения внесения изменений в документы территориального планирования.

В отзыве на административное исковое заявление председатель Совета муниципального образования Апшеронский район ФИО13 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, вместе с тем, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы административных истцов, не влечет возникновения каких-либо негативных последствий, не ограничивает имеющиеся права.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования Апшеронский район по доверенности ФИО14 указал, что рассматриваемые земельные участки входят в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2005 года № 809-р. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В отзыве на административный иск руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО15 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развития агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования Апшеронский район. 

В отзыве на уточненное административное исковое заявление представитель Совета муниципального образования Апшеронский район по доверенности ФИО16 указала, что до настоящего момента административными истцами спорные земельные участки не освоены, разрешения на строительство не выдавались. Одной из основных задач, поставленных перед разработчиками документов территориального планирования в Краснодарском крае, является исключение из границ населенных пунктов необоснованно включенных ранее земель сельскохозяйственного назначения.

В дополнении к отзыву на уточненное административное исковое заявление представитель Совета муниципального образования Апшеронский район по доверенности ФИО16 также пояснила, что возможность участвовать в обсуждении проекта внесения изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района, предоставить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административных истцов.

В возражениях на административный иск представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО17 указал, что оспариваемый нормативный правовой акт определяет стратегию градостроительного развития муниципального образования с учетом баланса частных и публичных интересов, связанных с устойчивым развитием территории муниципального образования и необходимостью сохранения особо ценных сельскохозяйственных угодий. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований, указав на нарушения административным ответчиком требований действующего гражданского, градостроительного и земельного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО4 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развитию агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования Апшеронский район. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспариваемым в части генеральным планом Кубанского сельского поселения Апшеронского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 23 мая 2024 года № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района» спорные земельные участки исключены из границ населенного пункта с переводом их в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Как указывают административные истцы, исключение спорных земельных участков из границ населенного пункта и отнесение их к категории земель сельскохозяйственного назначения привело к невозможности их застройки, что существенно нарушило их права и законные интересы. 

При таких обстоятельствах, административные истцы вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования Апшеронский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу правовых положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана муниципального, городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст.24 ГрК РФ).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план муниципального, городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования апшеронский район представительным органом муниципального образования Апшеронский район является Совет муниципального образования Апшеронский район.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования Апшеронский район отнесены к ведению Совета муниципального образования Апшеронский район (ст. 27 Устава).

Согласно части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Апшеронский район утвержден решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 28 октября 2021 года № 62.

ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» в рамках исполнения муниципального контракта от 31 мая 2022 года № 97 разработан проект внесения изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 28 ноября 2022 года № 1062 назначены общественные обсуждения по проектам внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Апшеронского района.

Согласно оповещению о начале общественных обсуждений, экспозиция проектов проводится согласно графику в населенных пунктах Кубанского сельского поселения Апшеронского района 08 – 09 декабря 2022 года, а также проекты, информационные материалы к ним размещены на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://apsheronsk-oms.ru) с 30 ноября 2022 года по 30 декабря 2022 года. 

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 27 декабря 2022 года на основании Протокола проведения общественных обсуждений от 26 декабря 2022 года в средствах массовой информации, а также размещением на официальном сайте администрации муниципального образования Апшеронский район в сети «Интернет».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19 января 2024 года № 71-01-12-478/24, заключений уполномоченных отраслевых органов: министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27 декабря 2023 года № 60-08.01-19986/23, департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16 января 2024 года № 52-31-04-1293/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 12 января 2024 года № 206-04-04-161/24; министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 января 2024 года № 202-03.2-06-1121/24; получено заключение Администрации Краснодарского края от 19 января 2024 года №1181 об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района».

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 02 февраля 2024 года № 70 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту генерального плана Кубанского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края (далее - Согласительная комиссия).

На заседании Согласительной комиссии 28 марта 2024 года принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, дополнениями по замечаниям, изложенным в заключениях о несогласии с Проектом.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации. 

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 23 мая 2024 года № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района» внесены изменения в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района, утвержденный решением Совета Кубанского сельского поселения Апшеронского района от 01 апреля 2013 года № 119.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования Апшеронский район, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 71 Устава муниципального образования Апшеронский район муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным обнародованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании Апшеронский район.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему могут в печатном издании могут не приводиться.

Нарушений порядка принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации судом не установлено. 

Положения статей 5.1, 24 и 28 Градостроительным кодексом Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Апшеронский район состоялись общественные обсуждения, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам, в том числе административному истцу.

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации и в печатном издании. 

Порядок организации и проведения общественных обсуждений уполномоченным органом соблюден.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательный, ни императивный характер, оно является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Нормы действующего законодательства предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и не обязывают их при принятии решений отображать все поступившие предложения заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления обязаны только рассмотреть и учесть такие предложения при принятии решений о подготовке и (или) внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 23 мая 2025 года № 246 является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав и законных интересов, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, административные истцы ФИО5 и ФИО6 являются собственниками на праве общей долевой собственности земельных участков (144 объекта) с кадастровыми номерами: ........

Административный истец ФИО8 является собственником земельных участков (16 объектов) с кадастровыми номерами: ........, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО9 является собственником земельных участков (4 объекта) с кадастровыми номерами: ........, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО7 является собственником земельных участков (39 объектов) с кадастровыми номерами: ........

Административный истец ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные земельные участки общей площадью ................

Оспариваемым решением Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 23 мая 2025 года № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района» принадлежащие административным истцам земельные участки отнесены к функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования» (зона сельскохозяйственных угодий).

Ранее, решением Совета Кубанского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 01 апреля 2013 года № 119 «Об утверждении генерального плана Кубанского сельского поселения Апшеронского района» испрашиваемые земельные участки были отнесены к территориям перспективной застройки.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены принципы градостроительной деятельности, а именно: принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

В целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также Законом Краснодарского края № 532-K3 утверждены перечни земель, использование которых для других целей не допускается.

На территории муниципального образования Апшеронский район распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04 октября 2015 года № 809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования апшеронский район Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение № 809-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Распоряжением № 809-р земельные участки административных истцов полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24 марта 2015 года №671-О, от 28 сентября 2017 года №1919-О).

Этот принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 42 и п. 1 ст. 79 ЗК РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1219-О).

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края № 532-КЗ земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

Суд также принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. №20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. 

Из подпункта «а» пункта 19 настоящей Доктрины следует, что в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе, предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, экологическую реабилитацию территорий. 

Основными целями государственной политики в области использования земель являются, в том числе, рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда Российской Федерации.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. 

На необходимость возвращения в состав земель сельскохозяйственного назначения незастроенных земель обращено особое внимание по результатам совещания, состоявшегося 16 февраля 2021 года под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края об определении мер, предлагаемых к введению на территории Краснодарского края в целях противодействия (предупреждения и пресечения) застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения обозначен вопрос о необходимости корректировки утвержденных правил землепользования и застройки, генеральных планов городских округов и поселений, в части установления в них приоритета сохранности сельскохозяйственных угодий, особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, и недопущения их включения в границы населенных пунктов. 

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года №4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующего законодательства, на землях сельхозугодий не допускается размещение капитальных объектов, а также некапитальных строений.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14.11.2019 г. №35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

На основании статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не нарушает право собственности административных истцов на указанные земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые в силу действующего законодательства не предназначены для этого, не может являться основанием для удовлетворения требований административных истцов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение Совета муниципального образования не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 05 февраля 2025 года N 18-КАД24-71-К4, вошедшим в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025), указал, что из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Доводы административных истцов об организованной на спорных земельных участках инфраструктуре не нашли подтверждения исследованными материалами дела. Так, представленные в судебное заседание представителем административных истцов для обозрения фотографии не содержат привязки к месту. Доказательств согласования разрешительной документации на строительство на данных земельных участках административными истцами не представлено. Судом установлено, что в течение исследуемого периода земельные участки административными истцами надлежащим образом не освоены.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административными истцами не представлено надлежащих доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании недействующим в части генерального плана Кубанского сельского поселения Апшеронского района, утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 23.05.2024 года № 246 «О внесении изменений в генеральный план Кубанского сельского поселения Апшеронского района».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко