Дело № 2-152/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 22 мая 2020 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Величко Н.С., 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж следующих периодов: с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года – работа в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года – курсы повышения квалификации; включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; признании права на назначение страховой пенсии по старости с 20 ноября 2019 года. 

В обоснование исковых требований указано, что 15 ноября 2019 года истец обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 1007466/19 от 25 декабря 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года – работа в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», поскольку пенсионное обеспечение предоставлено только медицинским работникам учреждений; с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года – курсы повышения квалификации. С указанным решением ответчика не согласна, просит спорные периоды включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 51-52). 

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Приложением № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ срока.

Приложение № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.

При разрешении спора судом установлено, что 15 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 60-62).

Решением № 1007466 от 25 декабря 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 54-56).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 28 лет 09 месяцев 07 дней.

При этом, в специальный стаж, в частности, не включены периоды:

- с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года – работа в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», поскольку досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; - с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года – курсы повышения квалификации, поскольку Правилами не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года – работа в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», суд исходит из следующего.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При решении вопроса о включении данных периодов медицинской деятельности в специальный стаж истца подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет, утверждённый Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Указанным Списком работа в должности врача и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, предусматривается как работа, засчитываемая в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данный Список не связывает назначение пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой с наименованием учреждения (организации) и прямо указывает, что право на досрочную пенсию имеют работники, осуществляющие лечебную работу в учреждениях (организациях) независимо от их ведомственной подчинённости. 

В абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшего также в спорные периоды, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 работала фельдшером скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», которое являлось учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь населению, и реорганизация медицинского учреждения не повлекла за собой изменения характера профессиональной деятельности работников данного учреждения, в связи с чем иная организационно-правовая форма после реорганизации не имеет правового значения для решения вопроса о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствие порядка, определяемого Правительством Российской Федерации, для установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не должно влиять на реализацию права истца на пенсионное обеспечение.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 09 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 02 июня 1996 года она работала в должности фельдшера скорой помощи Муниципальное предприятие «Районная больница п. Увельский» (л.д. 18-19). 

Согласно справке ГБУЗ «Районная больница п. Увельский»», на основании Постановления Главы Увельского района Челябинской области № 248 от 15 марта 1993 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» с 15 марта 1993 года, Постановлением Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 725 от 05 июня 1997 года Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» было переименовано в Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» с 05 июня 1997 года, на основании Постановления Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 588 от 25 июня 2005 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 25 июня 2005 года, Постановлением Администрации Увельского муниципального района Челябинской области № 1504 от 22 ноября 2011 года, Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 01 января 2012 года, Постановлением Правительства Челябинской области от 14 сентября 2016 года № 503-П Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 15 ноября 2016 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (л.д. 21).

Справкой ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» № 40 от 17 января 2020 подтверждена работа ФИО1 в условиях полного рабочего дня, полной рабочей недели в должности фельдшера скорой помощи в спорные периоды. При этом ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» расположена в сельской местности (л.д. 20).

Как следует из объяснений истца, несмотря на неоднократные переименования, ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» относилась к учреждениям здравоохранения, основными видами деятельности которой являлось оказание медицинской помощи населению, функции учреждения здравоохранения не изменялись, как и характер работы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница» подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что прохождение курсов повышения квалификации в периоды с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года осуществлялось истцом с сохранением заработной платы и рабочего места.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности, поскольку влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника. 

Таким образом, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, повышение квалификации организуется по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, период нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности считать выполненным условие назначения пенсии на 20 ноября 2019 года, суд приходит к следующим выводам.

Как было указано выше, с 01 января 2019 года пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ).

При этом, как следует из Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ сроки назначения страховой пенсии по старости исчисляются именно со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем, при наличии спора, суду надлежит установить конкретную дату, на которую истцом выполняются необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии.

Учитывая, что 30 полных лет стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца приходится на 20 ноября 2019 года, суд считает возможным определить дату возникновения у ФИО1 права на страховую пенсию по старости с 20 ноября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1007466/19 от 25 декабря 2019 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы: с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года – курсы повышения квалификации.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца периоды:

- с 15 марта 1994 года по 31 июля 1994 года, с 04 декабря 1994 года по 20 июня 1995 года – работа в должности фельдшера скорой помощи муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница»;

- с 26 января 2015 года по 04 февраля 2015 года, с 11 февраля 2015 года по 18 февраля 2015 года – курсы повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости с 20 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.