Решение

Именем Российской Федерации 

28 июля 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Лозневой Н.В.,

при секретаре Булытовой А.Б., 

с участием:

представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г.Иркутска Крис Е.Б., 

представителя третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальском крае ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1822/2017 по иску Прокурора Октябрьского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

установил:

Истец Прокурор Октябрьского района г.Иркутска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» и просит суд обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв. м., расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: ...., территория аэропорта, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иркутск рассмотрено обращение генерального директора АО «Международный аэропорт Иркутск» Р.А.В. по вопросу организации несанкционированной свалки ТБО на приаэродромной территории. 

Прокуратурой района совместно со специалистами Управления Росреестра по Иркутской области и Управления Роспотребнадзора по Иркутской области произведен осмотр приаэродромной территории, в ходе которой установлено, что на территории международного аэропорта г. Иркутска на земельном участке с кадастровым номером № располагается несанкционированная свалка. 

Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок поставлен на кадастровый учет **/**/****, площадью ~~~ кв.м., и относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта (под аэродром).

В ходе осмотра установлено, что с южной стороны вышеуказанного земельного участка в районе грузового аэропорта, расположена несанкционированная свалка, что подтверждается захламлением земельного участка твердыми бытовыми отходами, остатками различных строительных материалов, отвалом грунта. Земельный участок, используемый для размещения мусорной свалки, не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

С целью определения месторасположения и занимаемой площади земельного участка несанкционированной свалкой, специалистом Росреестра по Иркутской области проведен обмер земельного участка, в ходе которого установлено, что площадь земельного участка, составляет ~~~ кв.м. (из которых ~~~ кв.м. часть земельного участка с кадастровым номером № и ~~~ кв. м. часть земельного участка, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН). Несанкционированная свалка располагается на территории Иркутского района. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: ...., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, площадью ~~~ кв.м. 

Земельный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, который в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ использует часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв. м., не по целевому назначению земельного участка.

Земельный участок, на котором располагается свалка твердых бытовых отходов (остатки различных строительных материалов, отвалы грунта), не является полигоном для размещения отходов, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, складирование отходов устроено беспорядочно. Размещение несанкционированной свалки негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к отрицательным результатам к безопасности полетов. Неисполнение надлежащим образом требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ФГБНУ «Иркутский НИИСХ» в нарушение требований действующего законодательства является нарушением интересов Российской Федерации в части единообразного исполнения законов всеми юридическими и физическими лицами на всей территории страны. Нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в том, что нецелевое использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв. м., не только нарушает природоохранное законодательство, но и создает угрозу загрязнения прилегающей к месту территории, чем влечет нарушение конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований закона в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Иркутска Крис Е.Б. исковые требования поддержала, пояснила, что требования законодательства ответчиком не исполнены, свалка не ликвидирована. 

Представитель ответчика ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Из представленных в материалы дела возражений следует, что при проведении проверки истцом совместно с Управлением Росреестра по Иркутской области представитель ответчика не привлекался. Ответчик полагает недоказанным факт расположения свалки на участке, предоставленном ответчику. Кроме того, свалка бытовых отходов образовалась в результате действий третьих лиц, осуществляющих уборку и вывоз твердых бытовых отходов с территории г.Иркутска на основании соответствующего договора. 

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальском крае ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что участок предоставлен в пользование ответчику, который должен нести бремя его содержания. 

Суд, заслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Споры в области охраны окружающей среды согласно ст. 76 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, пресечение действий, нарушающих право.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст.3 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 30.03.1993 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 30.03.1993 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из пункта 2.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» следует, что территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха являются объектами очистки.

В силу п. 1.2. СанПин 42-128-4690-8 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно п. 58 Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 59 Правил запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Росреестра по Иркутской области на основании требования Прокуратуры Иркутской области № от **/**/**** принято участие в проверке законности использования земельных участков на приаэродромной территории международного аэропорта г.Иркутска, проведенной помощником прокурора Октябрьского района г.Иркутска П.А.Г. 

В ходе проверки установлено, что с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен международный аэропорт г.Иркутска, в районе грузового аэропорта, расположена мусорная свалка, что подтверждается захламлением земельного участка твердыми бытовыми отходами, остатками различных строительных материалов, отвалом грунта. Земельный участок, используемый для размещения мусорной свалки, не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. Площадь, занятого свалкой участка, составляет ~~~ кв.м., из которых ~~~ кв.м. часть земельного участка с кадастровым номером № и ~~~ кв.м. часть земельного участка, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН. 

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированной свалки твердых бытовых отходов подтверждается также актом осмотра от **/**/**** и приложенными к нему фотографиями. 

Доказательств обратного в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено. 

Из отзыва ответчика (л.д.43-44) следует, что ответчик, действительно, является пользователем земельного участка с кадастровым номером №, являющегося многоконтурным, в состав которого выходит земельный участок с кадастровым номером №. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт расположения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв. м., находящеся в пользовани ответчика, и расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: ...., территория аэропорта. 

Устанавливая срок, в течение которого решение подлежит исполнению, суд учитывает срок, указанный истцом, длительное нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства, и считает, что решение подлежит исполнение в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв. м., расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: ...., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Лозневая