РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего – судьи Костевской И.Д., при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1, действующего по доверенности от 9.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

установил:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении «Рабочий поселок заветы Ильича» путем установления знака сервиса 7.3 «Автозаправочная станция» на участке дороге км 2+773 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. заветы Ильича и п. Меньшиково» в обоснование указав, что в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке дороги с км 2+000 м по 3+000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково», Советско-Гаванского муниципального района отсутствует знак сервиса 7.3 «Автозаправочная станция» 2+773 м.

В судебное заседание Советско-Гаванского городского прокурор не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причина не явки суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в представленных возражениях, просит в удовлетворении иска отказать. Дополнил, что знак сервиса «Автозаправочная станция» носит информационный характер, никак не влияет на безопасность дорожного движения. Кроме того, прокурором не представлено доказательств тому, что на указанном участке дороги имеет данный сервис, о котором необходимо информировать участников дорожного движения. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. 

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса России, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции России и ст.12 Гражданского процессуального кодекса России, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений ст.3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из материалов дела следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича». 

22.09.2017 по результатам проведенной проверки составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которых следует, что в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. 

В п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.2 ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в оперативном управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор» находится автомобильная дорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича», относится к собственности Хабаровского края, а автодорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» находится в муниципальной собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. КГКУ «Хабаровскуправтодор» не осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. 

Доводы представителя ответчика в указанной части также подтверждаются перечнем автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 января 2011 года, в собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края имеется автомобильная дорога подъезд к р.п.Заветы Ильича и с.Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича-с.Меньшиково), назначение: дорога, протяженность 4,528 км., инв.№ 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от км 28+100 а/д Советская Гавань – Монгохто на северо-восток.

Указанное имущество на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О перечне автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог «Хабаровскуправтодор» передало из оперативного управления, а администрация Советско-Гаванского муниципального района приняла в муниципальную собственность района автодорогу «Подъезд к рп. Заветы Ильича и с.Меньшиково» (на участке рп. Заветы Ильича – с.Меньшиково), протяженностью 4,528 км, о чем был составлен акт приема-передачи.

04.08.2017 комитетом по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково».

Таким образом, установлено, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которые прокурор просит устранить, выявлены на дороге, относящейся к ведению Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

Других доказательств, указывающих на иное, материалы дела не содержат. 

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ N 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 9 ст. 6 ФЗ N 257 гласит, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ N 257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 15 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Статья 22 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ N 196) определяет, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ N 196 основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 12 ФЗ N 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу п. 1.1. указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Пунктом 1.4. установлено, что заказчиком ПОДД являются:

- для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, установлены ГОСТ Р 50597-93-2004 " Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 " Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения " автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.5 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того муниципального района, к ведению которого они относятся.

Принимая во внимание изложенное, оснований для возложения на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанности по установке знака сервиса 7.3 «Автозаправочная станция» на участке дороги км 2+773 автомобильной дороги «Подъезд к р.п Заветы Ильича и п.Меньшиково» не имеется, поскольку доказательств тому, что данный ответчик является ответственным за содержание автодороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» не представлено, судом не установлено, равно как и доказательств тому, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ненадлежащим лицом, поскольку на него возлагаются обязанности, которые в силу действующего законодательства возложены на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» путем установки знака сервиса 7.3 «Автозаправочная станция» на участке дороги км 2+773 автомобильной дороги «Подъезд к р.п Заветы Ильича и п.Меньшиково» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Решение суда в окончательной форме принято 15.06.2018.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-719/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: А.Ю. Новокрещенных