Дело № 7-424/2025 

(в районном суде № 12-813/2024) Судья Никитина Я.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Смирнове В.А., рассмотрев 5 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Винтер Палас» (далее – ООО «Винтер Палас», Общество), ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 191002, Санкт-Петербург, пер. Щербаков, д. 12, лит. А, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 15 февраля 2024 года ООО «Винтер Палас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Винтер Палас» - адвокат Стрепетов А.С. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление должностного лица.

Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2024 года жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга. 

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

Защитник ООО «Винтер Палас» - адвокат Стрепетов А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на указанные процессуальные акты.

В обоснование доводов жалобы указал, что Общество является субъектом микропредприятия, что не было учтено, ни должностным лицом, ни судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга. В соответствии со ст. 8.34 КоАП РФ не было рассмотрено ходатайство о соединении дел в одно производство. Отсутствует состав административного правонарушения в виду того, что должностным лицом неверно установлен субъект и не правильно квалифицированны действия (бездействия) Общества. ООО «Винтер Палас» при вынесении постановления не были разъяснены права и обязанности. Постановление должностного лица вынесено с нарушением норм процессуального права. Просит признать правонарушение малозначительным. Также в жалобе заявлено ходатайство о соединении указанного дела с иными аналогичными материалами в одно производство, которое рассмотрено протокольным определением. 

В судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда законный представитель ООО «Винтер Палас» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы по существу. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность лица за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательства жилищного обеспечения приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом, 20 ноября 2023 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 23 октября 2023 года № 15/4-80 в отношении ООО «Винтер Палас» выявлено нарушение, выразившееся в непринятии приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период пребывания в Российской Федерации, а именно: 23 августа 2023 года на территорию РФ по многократной деловой визе 

<

...> сроком действия с 17 августа 2023 года по 8 августа 2024 года, оформленной по приглашению ООО «Винтер Палас» прибыл гражданин Республики Туркменистан 

<

...>, 

<

...> года рождения. По сведениям информационных баз данных указанный гражданин состоящим на миграционном учете по месту пребывания на территории Российской Федерации с 23 августа 2023 года не значится, сведениями о фактическом месте пребывания иностранного гражданина приглашающая сторона ООО «Винтер Палас» не располагает, т.е. ООО «Винтер Палас», находящееся по адресу: Санкт-Петербург, пер. Щербаков, д. 12, лит. А пом. 1-Н, офис 401А, в нарушение норм Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не приняло меры по жилищному обеспечению гражданина Республики Туркменистан - ФИО2 Гулендамы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период его пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Винтер Палас» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и виновность ООО «Винтер Палас» в его совершении подтверждены достаточной совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом 

<

...> от 15 декабря 2023 года; актом проверки № 

<

...> от 20 ноября 2023 года; сведениями АС ЦБДУИГ и «Территория» в отношении иностранного гражданина 

<

...> Г.; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 

<

...> от 23 октября 2023 года; ходатайством представителя ООО «Винтер Палас» ФИО3 от 11 июля 2023 года о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию для приглашающей организации; гарантийным письмом ООО «Винтер Палас» № 183 от 11 июля 2023 года; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Винтер Палас» от 10 февраля 2024 года; рапортом врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4

К выводу о виновности ООО «Винтер Палас» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении и решении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется. 

Вывод о наличии в действиях ООО «Винтер Палас» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы стороны защиты о том, что ООО «Винтер Палас» в гарантийном письме указало о предоставлении возможности для проживания в гостинице «Октябрьская», представитель юридического лица встретил иностранного гражданина и довел до него информацию о необходимости постановки на миграционный учет, однако иностранный гражданин отказался от проживания в гостинице, не влияют на наличие или отсутствие в действиях ООО «Винтер Палас» состава инкриминируемого административного правонарушения. 

Федеральный законодатель, предусматривая право юридического лица обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, устанавливает обязанность приглашающей стороны одновременно с таким ходатайством представить гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации и принять меры по их реализации (подпункт 2 пункта 4 и пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Гарантией такого обеспечения является, в частности, гарантийное письмо приглашающей стороны о принятии на себя обязательства по жилищному обеспечению иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт «г» пункта 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации).

Приведенные нормативные положения обусловлены необходимостью полноценного удовлетворения базовых потребностей индивида (иностранного гражданина), прибывающего в Российскую Федерацию по приглашению юридического лица (приглашающей стороны), взявшей на себя в добровольном порядке соответствующие обязательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1488-О).

Правовой смысл и цели принятия таких обязательств принимающей стороной указывают на императивный характер установленных гарантий, а значит ООО «Винтер Палас» обязано было принять меры по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации: предоставить ему пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств исполнения ООО «Винтер Палас» требований миграционного законодательства, напротив, в материалах дела представлены сведения об отсутствии у иностранного гражданина 

<

...>, 

<

...> года рождения, постановки на миграционный учет. 

Вопреки утверждению стороны защиты, должностное лицо при проведении внеплановой документарной проверки не вышло за предмет ее проведения, определенный Распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5 № 

<

...> от 23 октября 2023 года. 

Согласно пункту 6 Распоряжения проверка проводится с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации, а также юридическими лицами, вне зависимости от организационно-правовой формы (включая иностранные компании, их филиалы и представительства), и индивидуальными предпринимателями, привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан (л.д. 34-35 адм. материала). 

Таким образом, с учетом указанного Распоряжения, проверка в отношении ООО «Винтер Палас», являющегося принимающей иностранных граждан стороной, могла быть проведена. 

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы судом не были нарушены требований статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо сведений о заинтересованности судьи в рассмотрении жалобы, по делу не установлено. Ходатайств, заявленных сторонами и не разрешенных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, по делу не имеется. 

Решение районного суда вынесено в соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ, в том числе является мотивированным, содержит правовую оценку заявленных стороной защиты доводов. 

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ). 

Назначенное ООО «Винтер Палас» административное наказание определено в пределах санкции части 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и фактически учитывает статус Общества в качестве микропредприятия. 

Санкцией ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением должностного лица ООО «Винтер Палас» назначено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, что соответствует половине минимального размера штрафа предусмотренного санкцией статьи (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду неисполнения ООО «Винтер Палас» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

Иные приводимые в жалобе доводы повторяют позицию заявителя по делу и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств. 

При равных обстоятельствах, отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2024 года, постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 15 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Винтер Палас», оставить без изменения, жалобу защитника Стрепетова А.С. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья подпись Н.Н. Грибиненко