Дело №5-32/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Хомутовка Курская область «23» мая 2019 года

Судья Хомутовского районного суда Курской области Чевычелова Т.А., 

с участием защитника администрации Хомутовского района Курской области, допущенной к участию в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации Хомутовского района Курской области, ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л :

03 апреля 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО2 в отношении администрации Хомутовского района Курской области составлен протокол об административном правонарушении: серия 

<

данные изъяты> №, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети, выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, в установленный срок не ликвидирована зимняя скользкость от дома №8 и на всем протяжении ул. Н.С. Хрущева в с. Калиновка Хомутовского района Курской области (л.д. 1-3).

На основании определения от 26 февраля 2019 года, вынесенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО2, возбуждено производство по делу об административном правонарушении с проведением административного расследования (л.д. 5-6).

Законный представитель администрации Хомутовского района Курской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, судья, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Защитник администрации Хомутовского района Курской области, допущенная к участию в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, в судебном заседании указала, что законным представителем администрации Хомутовского района Курской области является глава Хомутовского района Курской области ФИО3, однако, должностным лицом законный представитель юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещался. Указала, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права администрации Хомутовского района Курской области на защиту. Считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, что исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Хомутовского района Курской области состава административного правонарушения. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он служит в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский». Указал, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Хомутовского района Курской области был составлен в отсутствие законного представителя, который о дне и месте его составления не извещался, извещение было направлено через секретариат на имя ФИО1, которая была допущена к участию в деле на основании доверенности от 14 января 2019 года, в соответствии с которой ФИО1 была не уполномочена представлять интересы администрации Хомутовского района Курской области по делам об административных правонарушениях. 

Выслушав объяснения защитника администрации Хомутовского района Курской области, допущенной к участию в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, показания свидетеля ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение. 

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, к которым относятся его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении таких лиц.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Таким образом, выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица. 

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридическим адресом администрации Хомутовского района Курской области является: 

<

...>, законным представителем юридического лица является ФИО3 (л.д. 39-41).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 03 апреля 2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Хомутовского района Курской области составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя администрации Хомутовского района Курской области ФИО3 

Тогда как какие-либо данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии ФИО1, указанной в данном процессуальном документе в качестве законного представителя юридического лица.

В материалах дела имеется извещение от 01 апреля 2019 года, адресованное на имя ФИО1, именуемой в этом извещении представителем администрации Хомутовского района Курской области (л.д. 61-62), в котором ей сообщается о необходимости явиться 03 апреля 2019 года в 14 час. 00 мин. в ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Хомутовского района Курской области.

Поскольку 

<

данные изъяты> ФИО1 не является руководителем юридического лица или иным лицом, признанным в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, она не может быть признана законным представителем администрации Хомутовского района Курской области в смысле, придаваемом этому понятию ст. 25.4 КоАП РФ. 

При производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ могла выступать в деле об административном правонарушении только в качестве защитника.

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 была наделена полномочиями действовать в качестве защитника администрации Хомутовского района Курской области в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе, принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. 

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч.ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч. 2, 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность от 14 января 2019 года, выданная администрацией Хомутовского района Курской области в лице главы Хомутовского района ФИО3 на имя ФИО1 (л.д. 37), которой указанному лицу не предоставлены полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника администрации Хомутовского района Курской области, в том числе, на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом, административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя администрации Хомутовского района Курской области ФИО3, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО1, не имеющей полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Хомутовского района Курской области в качестве ее защитника, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Кроме того, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица не направлялась. 

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и признание данного доказательства недопустимым.

Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу исключает возможность привлечения администрации Хомутовского района Курской области к административной ответственности, поскольку возникают неустранимые сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которые в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья считает правильным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Хомутовского района Курской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Хомутовского района Курской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Т.А. Чевычелова