Дело № 2-404/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «15» июня 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Обуховой К.А.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что ответчик не принимает участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твёрдых коммунальных отходов. На территории Трехостровского сельского поселения отсутствуют места, контейнеры для временного хранения отходов, в том числе на жилой территории. Транспортировка отходов на территории поселения не осуществляется. Неисполнение ответчиком возложенных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора влечёт образование многочисленных несанкционированных свалок, нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду.

Просит возложить на администрацию Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать сбор и вывоз отходов, образующихся на территории Трехостровского сельского поселения, обеспечив наличие на территории поселения мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Иловлинский муниципальный район является высокодотационным. Бюджет на 2017 год утверждён, денежные средства на принятие мер по охране окружающей среды не предусмотрены. Исполнение решения суда по настоящему делу требует значительных затрат. Необходимо внести изменения в бюджет сельского поселения и предусмотреть их на 2018 год. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.8, 2.1.3, 2.2.3 и 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных.

Анализ вышеприведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Законодатель с целью обеспечения охраны окружающей среды обязывает, чтобы бытовые и промышленные отходы собирались, вывозились, утилизировались и перерабатывались.

Как видно из акта проверки, проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области с участием исполняющего обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Иловлинском, Ольховском и Фроловском районах, администрация Трехостровского сельского поселения не принимает участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твёрдых коммунальных отходов (л.д. 11-18). 

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением Главы Трехостровского сельского поселения от 10 мая 2017 года, согласно которому организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твёрдых коммунальных отходов на территории Трехостровского сельского поселения не осуществляется. Договора с хозяйствующими субъектами, осуществляющими сбор отходов, администрацией Трехостровского сельского поселения не заключались. На территории Трехостровского сельского поселения контейнеров и мест для временного хранения отходов нет. Транспортировка отходов на территории поселения не осуществляется. Администрация Трехостровского сельского поселения не заключала договоров на транспортировку отходов с хозяйствующими субъектами (л.д. 7).

Таким образом, ответчик не оспаривает факт неисполнения им санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Отсутствие финансовых средств, о которых приведён довод представителем ответчика, не освобождает администрацию Трехостровского сельского поселения от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на неё законом обязанности в полной мере обеспечить на территории поселения соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Несоблюдение установленных законодательством требований может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области организовать сбор и вывоз отходов, образующихся на территории Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, обеспечив наличие на территории поселения мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 июня 2017 года.

Судья Т.Г.Елисеева