РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.11.2018 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Храмцовой О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1584/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным распоряжения об отмене разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность два земельных участка по адресу: 

<

адрес>, переулок Центральный, 7А; а также по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: индивидуальное жилые дома усадебного типа с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ главой Сысертского городского округа вынесено распоряжение №40817810604900317040-р «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040». Данный документ в адрес административного истца не направлялся. О его наличии административный истец узнал в начале июня 2018 года. 

Считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку распоряжение устанавливает для административного истца необоснованные и незаконные ограничения в использовании земельных участков находящихся в его собственности. 

Оснований прекращения действия разрешение на строительство, в порядке 4.21.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется. 

В случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка строительному регламенту территориальной зоны в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования подержал в полном объеме, просил: Признать незаконным Распоряжение главы Сысертского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-р «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №66-RU№40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040».

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебном заседании указала, что на основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно проекту планировки территории д. Шайдурово на участках истца расположена площадь территорий общественного пользования, условное обозначение - спортивная площадка. Поэтому отмена администрацией в порядке приведения в соответствие с проектом планировки территории жилой застройки ранее принятого решения о разрешении на строительство не является нарушением прав административного истца. Кроме того на основании обращения товарищества собственников недвижимости «Шато» проведены публичные слушания об установлении публичного сервитута для земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельные участки находятся в территориальной зоне - территория общего пользования. В соответствии с Генеральным планом, участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 расположены в функциональных зонах - общественно-деловая зона (0).

Представители заинтересованных лиц Товарищества собственников недвижимости «Шато», Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:1401002:376, площадью 1812 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилые дома усадебного типа с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: 

<

адрес>, переулок Центральный, 7А, а также земельного участка с кадастровым номером 66:25:1401002:377, площадью 1412 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилые дома усадебного типа с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства), по адресу: 

<

адрес>А.

Указанные земельные участки приобретены ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 (л.д. 130-132), дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 получил разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040 (л.д. 20-25).

ДД.ММ.ГГГГ главой Сысертского городского округа вынесено распоряжение №40817810604900317040-р «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ № 66-RU№40817810604900317040» (л.д. 24).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 утвержден проект планировки территории жилой застройки земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 №40817810604900317040 «Малоэтажная застройка в д. 

<

адрес>» (л.д. 32). 

Согласно проекту на участках истцов расположена площадь территорий общественного пользования, площадь озеленения общего пользования, площадь покрытий дорог, проездов, парковок, тротуаров. Условное обозначение - спортивная площадка (л.д. 42). 

Из объяснений сторон, а также из представленных суду фотографий следует, что спорные земельные участки фактически используются для детской площадки, которая построена в 2012 году с момента организации ТСН «Шато» (л.д. 60-64). 

Административный истец, приобретая указанные земельные участки не мог не знать о том, что на них расположена детская площадка.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 221 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа», земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040 расположены в функциональной зоне - общественно-деловая зона (О) (л.д. 44, 134).

Как установлено пунктом 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

29.06.2017 принято решение Думы Сысертского городского округа № 628 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утвержденные решением думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 находились в территориальной зоне - ЖТ12, в соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) земельные участки находятся в территориальной зоне - территория общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов (объекты инженерно-транспортной инфраструктуры), остановочных пунктов, временных торговых объектов (киосков, павильонов), площадей береговые полосы (ЗОП) (л.д. 108).

Кроме того, на основании обращения Товарищества собственников недвижимости «Шато» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 назначены и проведены публичные слушания об установлении публичного сервитута для земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040. 

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома является несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка (по причине нахождения земельных участков в общественно-деловой зоне, в том числе на момент выдачи разрешений на строительство), отмена Администрацией Сысертского городского округа в порядке самоконтроля ранее принятых решений о разрешении на строительство при обстоятельствах установленных судом не является нарушением прав административного истца. 

В связи с этим, требование административного истца удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО10 к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным распоряжения об отмене разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 06.11.2018