61RS0022-01-2019-008346-63

Дело № 2-76/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ю.А.Гриценко,

при секретаре судебного заседания Л.С. Востриковой 

с участием помощника прокурора Поштарук А.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами. В обоснование требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной" прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в сфере недропользования, в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при добыче полезных ископаемых - подземных вод. Департаментом по недропользованию по ЮФО ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча подземных вод на Краснодесантском участке для технологического обеспечения водой объекта непроизводственной сферы» в пос. Красный Десант Неклиновского района Ростовской области сроком действия до 30.06.2030 (далее - РСТ 02145 ВЭ). Установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии РСТ 02145 ВЭ, ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в срок до 30 июля 2014 года не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке В нарушение п. 3.4 условий пользования недрами ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в срок 30 июля 2015 года не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора. Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий. ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» нарушает права неопределенного круга лиц. Таким образом, ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» нарушены права Российской Федерации, как собственника недр.

Истец просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ а именно: провести разведку подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу; разработать, согласовать и утвердить проект водозабора.

В судебном заседании помощник прокурора Поштарук А.В. исковые требования поддержал, просил уд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. 

Третьи лица ИП ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседании не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с пунктами 2, 10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п.5 ст.24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Согласно п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 (далее - Стратегия) национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

Пунктами 31, 83, 84 Стратегии установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экологии живых систем и рационального природопользования. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования.

В тоже время, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым интересам заключается в пренебрежительном отношение общества к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании и охране недр, как природного объекта, посягательстве на установленный законном порядок управления в указанной сфере, поскольку пользование недрами в нарушение специального разрешения (лицензии) само по себе свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.

Как следует из ст.ст.2, 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Таким образом, законодателем установлена необходимость получения лицензии на добычу подземных вод с целью возложения на пользователя недр обязанности по соблюдению лицензионных требований, тем самым, исключив угрозу наступления вредных последствий в результате хозяйственной деятельности. Соответственно сам факт несоблюдения лицензионных требований ООО «Консервный завод» влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по ЮФО ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча подземных вод на Краснодесантском участке для технологического обеспечения водой объекта непроизводственной сферы» в пос. Красный Десант Неклиновского района Ростовской области сроком действия до 30.06.2030 (далее - РСТ 02145 ВЭ).

Установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии РСТ 02145 ВЭ, ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в срок до 30 июля 2014 года не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке

В нарушение п. 3.4 условий пользования недрами ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в срок 30 июля 2015 года не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора.

Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий.

ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» нарушены права Российской Федерации, как собственника недр.

14.08.2018 года за исх. №50-2018/3592 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя генерального директора ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» вынесено требование в порядке ст.ст.6,21,22,26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» о причинах не выполнения условий пользования недрами (л.д.16).

30.08.2018 года за исх.№70 ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» направило ответ на указанное выше требование (л.д.18).

11.09.2018 года за исх. №50-2018/3923 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя генерального директора ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» вынесено представление об устранении федерального законодательства (л.д.25).

10.10.2018 года за исх.№75 ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» дан ответ на представление (л.д.28).

11 сентября 2018 года и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.(л.д. 32).

Согласно постановлению по делу №508/28.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 об административном правонарушении от 27.09.2018 года ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 36).

11 сентября 2018 года и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной части ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» - ФИО3 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.(л.д. 41).

Согласно постановлению по делу №507/28.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 об административном правонарушении от 27.09.2018 года заместитель директора по административно-хозяйственной части ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» - ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 45).

06 сентября 2019 года за исх.07-38-2019/3337 Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено требование генеральному директору ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» о предоставлении информации о том, выполнены ли ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» пункты 3.2, 3.3., 4.3., 4.4 условий пользования недрами по лицензии №РСТ 02145 ВЭ, какие меры приняты (л.д. 50).

Вместе с тем, исходя из поступившего ответа, нарушения закона, а также причины и условия, им способствующие, до настоящего времени не устранены (л.д.51).

Представителем ответчика представлен договор2-ОЗ от 08.10.2018г. (л.д.66) заключенный с ИП ФИО2 на выполнение и согласование проектных работ, заявление о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (л.д.68).

По заданию Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О недрах" разработано Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям для подземных вод, согласно которому процесс геологического изучения недр по целевому назначению, содержанию проводимых исследований и конечному геологическому результату подразделяются на 3 этапа и 5 стадий: Этап I. Региональное изучение недр для оценки прогнозных ресурсов подземных вод. Стадия 1. Региональная оценка прогнозных ресурсов подземных вод. Этап II. Геологическое изучение недр - поиски и оценка месторождений. Стадия 2. Поисковые работы. Стадия 3. Оценка месторождений. Этап III. Разведка и освоение месторождений. Стадия 4. Разведка месторождений. Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

Однако ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» геологическое задание на проведение работ по объекту не выдано, требования к последовательности работ и основные методы решения геологических задач не установлены.

Таким образом, в нарушение требований Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» лицензионные требования не выполнило. Кроме того, нарушения закона, а также причины и условия, им способствующие, до настоящего времени не устранены.

Поскольку вышеуказанное бездействие ответчика является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды прокурором, по мнению суда, обоснованно предъявлены требования к ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации на благоприятную окружающую среду в целях устранения выявленных нарушений закона со стороны ответчика.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав в виде присуждения ответчика к исполнению обязанности в натуре требованиям гражданского законодательства Российской Федерации также не противоречит.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание такое поведение ответчика, согласие с иском ответчика и учитывая, что водные объекты являются жизненно важными компонентами окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, приводит к негативному влиянию на окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Однако с учетом мнения прокурора, полагает возможным установить срок в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу для устранения нарушения природоохранного законодательства, ввиду того, что обеспечение выполнения условий лицензии на право пользования недрами в соответствие с действующим законодательством требует значительных временных затрат.

С учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, суд возлагает обязанность по уплате государственной пошлины, от уплаты которой истец в силу закона освобожден, на ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» не освобожденное от уплаты государственной пошлины, полагает взыскать с ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр детских и юношеских программ «Мир»» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ а именно:

- провести разведку подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу;

- разработать, согласовать и утвердить проект водозабора.

Взыскать с ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья одпись Ю.А. Гриценко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года