К делу №2-176/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 27 июля 2021 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края 

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

при секретаре Козмовой С.И. 

с участием прокурора Сидоренко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к Обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (далее – ООО "КВГ", Общество) о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование требований прокурор указал, что на основании Концессионного соглашения, заключенного 19.12.2018г. муниципальным образованием город-курорт Геленджик, муниципальным унитарным предприятием "Водопроводно-канализационное хозяйство", ООО "КВГ", субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем, ответчик обязан осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием имущества, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности, выполнить утвержденные Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик мероприятия инвестиционной и производственной программ.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.09.2019г. № 2270 ООО "КВГ" определено в качестве гарантирующей организации централизованных систем холодного водоснабжения на территории города-курорта Геленджик, а постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.09.2019г. № 2251 утверждена производственная программа ООО "КВГ" в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) и водоотведения, со сроком реализации с 01.10.2019г. по 31.12.2023г.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой города Геленджика выявлены нарушения ответчиком сроков реализации мероприятий производственной программы, в части запланированных в 2019-2020 годах мероприятий по капитальному ремонту водопроводной сети.

Прокуратурой города 18.06.2020г. в адрес директора ООО "КВГ" внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены.

В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие Общества, выразившееся в невыполнении в полном объеме мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в части запланированных в 2019-2020 годах мероприятий, и обязать ответчика выполнить в полном объеме мероприятия производственной программы, а именно, произвести ремонт: 

водопровода по ул.Совхозной - от ул.Калинина до ул.Чайковского в г.Геленджике, протяженностью 400 м (срок начала реализации мероприятий - 01.11.2019г, дата окончания реализации мероприятия - 30.12.2019г);

водопровода по ул.Островского - от пер.Соснового до ул.Островского, 143 в г.Геленджике, протяженностью 888 м (срок начала реализации мероприятий - 01.11.2019г, дата окончания реализации мероприятия - 30.12.2019г);

водопровода по ул.Заречной в с.Архипо-Осиповка, протяженностью 216 м (срок начала реализации мероприятий - 01.10.2019г, дата окончания реализации мероприятия - 30.11.2019г);

водопровода по ул.Циолковского в г.Геленджике (срок начала реализации мероприятий - 01.10.2019г, дата окончания реализации мероприятия - 30.12.2019г);

водопровода по ул.Гоголя в г.Геленджике (срок начала реализации мероприятий - 01.11.2019г, дата окончания реализации мероприятия - 30.12.2019г); а также произвести аварийно-восстановительный ремонт централизованной системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Геленджик (срок начала реализации мероприятий - 01.01.2020г, дата окончания реализации мероприятия - 30.12.2020г).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с п.4.1 Концессионного соглашения, Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер (ООО "КВГ") обязуется принять объекты имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, а также права владения и пользования указанными объектами в срок, установленный пунктом 3.8 Соглашения. Магистральные сети водоснабжения, перечисленные в иске не были переданы Обществу, в связи с чем, Общество не вправе осуществлять их ремонт и реконструкцию. 

Представитель 3-го лица - Администрации МО город-курорт Геленджик при рассмотрении спора полагался на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи (часть 1.1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).

В части 4.1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества (части 15, 16 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 декабря 2018 года муниципальное образование город-курорт Геленджик (далее - "Концедент"), от имени которого выступает Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, и участвующее на стороне "Концедента" муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - "Предприятие"), с одной стороны, Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (далее - "Концессионер"), с другой стороны, субъект Российской Федерации - Краснодарский край, с третьей стороны, заключили концессионное соглашение (далее - "Соглашение"), объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, расположенные на территории муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 "Соглашения" (т.1 л.д.48-79). 

Согласно пункту 1.1 "Соглашения", "Концессионер" обязался, в том числе: в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения (далее – объекты имущества в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения (далее - Объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать "Концеденту" (далее – Деятельность по Созданию);

осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имущества, принадлежащего "Концеденту" на праве собственности, образующего единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления "Концессионером" деятельности, предусмотренное в пункте 1.1 Соглашения (далее – Деятельность по Эксплуатации). 

В целях создания необходимых условий для осуществления Деятельности по Созданию и Деятельности по Эксплуатации "Концедент" обязуется предоставить "Концессионеру" на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (п.1.2).

Условиями "Соглашения" предусмотрено, что "Концессионер" осуществляет Деятельность по Эксплуатации, предусмотренную пунктом 1.1 Соглашения, с момента вступления в силу тарифов для "Концессионера" на холодное водоснабжение и водоотведение (п.3.2).

Сроки создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе Объекта Соглашения (Деятельность по Созданию) определяются Приложением №5 к Соглашению. При этом "Концессионер" начинает осуществлять Деятельность по Созданию с момента наступления последнего из следующих событий (если применимо):

3.4.1 передачи "Концессионеру" необходимых для осуществления Деятельности по Созданию земельных участков в порядке, определенном в разделе 8 Соглашения;

3.4.2 передачи "Концессионеру" Проектной Документации (для целей создания и (или) реконструкции объектов имущества в составе Объекта Соглашения, в отношении которых у "Концедента" имеется Проектная Документация);

3.4.3 передачи "Концессионеру" Объекта Соглашения в порядке, предусмотренном разделом 4 Соглашения (для случаев реконструкции объектов имущества в составе Объекта Соглашения).

Пунктом 3.8 "Соглашения" предусмотрено, что срок передачи "Концедентом" "Концессионеру" существующих на момент заключения Соглашения объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества – в течение 60 рабочих дней с даты заключения Соглашения.

Согласно пункту 3.10, в случае, если "Концедент" допустил просрочку исполнения своих обязательств по Соглашению, что сделало невозможным исполнение обязательств "Концессионера" в установленные сроки, сроки исполнения обязательств "Концессионера" продлеваются на период такой просрочки (при этом сроки считаются измененными без необходимости подписания Сторонами какого-либо дополнительного соглашения к Соглашению).

"Концедент" обязуется передать "Концессионеру", а "Концессионер" обязуется принять объекты имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, а также права владения и пользования указанными объектами в срок, установленный пунктом 3.8 Соглашения. "Предприятие" осуществляет полномочия "Концедента" по передаче объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, принадлежащих "Предприятию" на праве хозяйственного ведения, передавая "Концессионеру" права владения и пользования указанным имуществом.

Передача "Концедентом", а равно осуществляющим его полномочия "Предприятием" "Концессионеру" объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества осуществляется по акту/актам приема-передачи, подписываемому/подписываемым Сторонами (пункт 4.1). 

Обязанность "Концедента" и (или) "Предприятия" по передаче объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, а также прав владения и пользования на Объект Соглашения и иное имущество считается исполненной при принятии этого имущества "Концессионером" и подписании "Концедентом" и (или) "Предприятием", "Концессионером" акта/актов приема-передачи всех объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества. Права владения и пользования "Концессионера" в отношении существующих объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, подлежащие государственной регистрации, считаются переданными "Концедентом" и (или) "Предприятием" "Концессионеру" с даты такой государственной регистрации. Акты приема-передачи со стороны "Концедента" подписываются "Предприятием" и (или) "Концедентом" (пункт 4.7 Соглашения).

Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 установлено (п.2), что проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов.

В производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов (п.4).

Производственная программа включает, в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (подп.б) п.5).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления, в том числе городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (ч.4.3) ст.17).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.19). 

На основании Закона Краснодарского края от 15 октября 2010 года N 2065-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения" (далее - Закон N 2065-КЗ) органы местного самоуправления, включая муниципальное образование город-курорт Геленджик наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения.

Согласно ч.4 ст.3 Закона N 2065-КЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере регулирования тарифов на услуги организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, выполняют следующие функции, в том числе: устанавливают тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения; утверждают инвестиционные программы и осуществляют контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; утверждают производственные программы и осуществляют контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.09.2019г. N 2270 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Геленджик", определены гарантирующие организации и установлены зоны их деятельности: для централизованных систем холодного водоснабжения в границах муниципального образования город-курорт Геленджик: ООО "КВГ", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" (МУП "ВКХ"), Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П.Ширшова Российской академии наук (филиал – Южное отделение Института океанологии им. П.П.Ширшова Российской академии наук); для централизованных систем водоотведения в границах муниципального образования город-курорт Геленджик - ООО "КВГ" (т.1 л.д.87-88).

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.09.2019г. N 2251 "Об утверждении производственных программ Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) и водоотведения со сроком реализации с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2023 года", для ООО "КВГ" утверждена соответствующая программа (т.1 л.д.80-86).

Производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, в том числе в 2019 году ремонт: водопровода по ул.Совхозной, от ул.Калинина до ул.Чайковского в г.Геленджике, протяженностью 400 м; водопровода по ул.Островского, от пер.Соснового до ул.Островского, 143 в г.Геленджике, протяженностью 888 м; водопровода по ул.Заречной в с.Архипо-Осиповка, протяженностью 216 м; водопровода по ул.Циолковского в г.Геленджике; водопровода по ул.Гоголя в г.Геленджике. 

Производственная программа также включает на 2020 - 2023 годы аварийно-восстановительный ремонт централизованной системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Геленджик (срок начала реализации мероприятий - 01.01.2020г, дата окончания реализации мероприятия - 31.12.2023г).

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.12.2020г. N 2726 внесены изменения в постановление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.09.2019г. N 2251 "Об утверждении производственных программ Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) и водоотведения со сроком реализации с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2023 года". Согласно разделу 8.2 Приложения N 1 постановления N 2726, мероприятия по ремонту вышеперечисленных водопроводов, в 2019 году не выполнены (т.3 л.д.155-172).

Между тем, из справки начальника ПТО ООО "КВГ" следует, что магистральные сети водоснабжения, расположенные по адресам: водопровод по ул.Совхозной, от ул.Калинина до ул.Чайковского в г.Геленджике, протяженностью 400 м; водопровод по ул.Островского, от пер.Соснового до ул.Островского, 143 в г.Геленджике, протяженностью 888 м; водопровод по ул.Циолковского в г.Геленджике; водопровод по ул.Гоголя в г.Геленджике; водопровод по ул.Заречной в с.Архипо-Осиповка, протяженностью 216 м на балансе ООО "КВГ" не состоят.

Отсутствуют вышеуказанные объекты и в акте приема-передачи к концессионному соглашению, подписанному 1 октября 2019 года "Концедентом", "Предприятием" и "Концессионером" (т.2 л.д.97). 

Допустимых доказательств (соответствующих актов приема-передачи), подтверждающих выполнение Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ("Концедентом"), а равно осуществляющим его полномочия МУП "ВКХ" ("Предприятием") обязательств по передаче ответчику спорных сетей водоснабжения, истцом в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (седьмой абзац статьи 12 ГК РФ). Названному способу защиты нарушенного права корреспондируется соответствующая обязанность стороны совершить определенные действия.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит законных оснований для возложения на ООО "КВГ" обязанности выполнить производственную программу, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.09.2019г. N 2251 (с изменениями постановлением от 17.12.2020г. N 2726), в части мероприятий по ремонту спорных сетей водоснабжения. 

Кроме того, статья 12 ГК РФ не предусматривает возможности предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица по исполнению гражданско-правового обязательства. По смыслу данной статьи, а также части 1 статьи 218 КАС РФ суд может рассмотреть требование о признании незаконными действий органов или должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Вместе с тем, требования прокурора в остальной части суд находит обоснованными.

Как следует из постановления Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.12.2020г. N 2726, производственной программой на 2020 год запланирован аварийно-восстановительный ремонт централизованной системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Геленджик в объеме финансирования 6480,25 тыс.руб. (т.3 л.д.167).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Допустимых доказательств, подтверждающих выполнение ООО "КВГ" запланированных мероприятий в объеме финансирования, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в части. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" выполнить производственную программу в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) и водоотведения на 2020 год, а именно: произвести аварийно-восстановительный ремонт централизованной системы водоснабжения муниципального образования город-курорт Геленджик (срок начала реализации мероприятий - 01.01.2020г, дата окончания реализации мероприятия - 31.12.2020г).

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья